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佘宗明：“三证合一”于减权中释放“加法效应”

//www.auribault.com 2015-10-14 来源：光明网

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　　这是个令创业者倍感振奋的消息：10月1日开始，“三证合一、一照一码”登记制度改革在全国全面实施。这距2014年国务院发布的20号文件将“三证合一”首次带入公众视线，才1年有余。而日前，工商、税务、质检三部门负责人就该改革答记者问时称，这项改革改变了原来大家习惯了的机制、制度、做法，这个也是一个关键和难点。

　　所谓“三证合一”，是指将企业在登记注册时需要工商、质检、税务3个部门分别核发的三个证照——工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，更改为企业一次申请、合并核发一个证照的登记制度。其目标就在于过企业设立登记时的“一窗受理、互联互通、信息共享”机制，建立统一的“企业身份证”。看起来，这只是“3-2”的简单算术，可实质上，它却是个牵涉面极广的高难度改革动作。

　　如果说，商事制度改革是简政放权的“先手棋”，那“三证合一”，则是商事制度改革的核心环节，也堪称今年深化该领域改革中最难啃的“硬骨头”。它看上去事关商事，可现实中却又不是工商系统一家就能做成。囿于以往各部门强调分工各管一段的执法特征，商事制度层面的监管权分割尤为常见，工商营业执照是企业合法经营权的凭证，质监的组织机构代码证相当于企业、机关、团体在社会经济活动中的“通行证”，税务登记证是纳税人申报税务登记的凭证，每个部门都强调自己证号的重要性。

　　在此背景下，“三证合一”注定说易行难。也正因如此，尽管“三证分立”给民众创业带来了诸多不便，容易带来重复审查、行政资源浪费等问题，可它却能实施多年。

　　而偏偏“三证合一”又是发挥市场在资源配置中起决定性作用的举措之一，是推进简政放权、提高政府服务效能的题中之义。这也是为什么，李克强总理今年3月对其提出硬性要求，必须年内实现。而也只有简化手续，缩短时限，才能降低投资创业成本。多地开展的试点经历也证明，领取加载统一代码的营业执照即可，会大大节省了企业证照办理的时间，减轻企业准备材料成本等负担。据统计，原来办理3个证平均需要1个月左右，改革后，只需填一张表格，填写20多项数据，平均3个工作日就能拿到“一照一码”的营业执照。

　　而“减权”，释放的却是加法效应。减少了行政壁垒，营造宽松平等的准入环境，推进登记注册便利化，解除制约创业创新的制度束缚，缩短了企业创办周期，激活社会创业环境。实质上，这也当成为“新常态”下保障就业和应对经济下行压力的重要举措。对政府部门而言，建立监管信息大数据，达到“知一码而晓企业全貌”，也能提高监管效率。

　　“三证合一”在全国范围内的全面实施，也放出了某种信号：那就是在监管成本和市场主体的注册成本发生冲突时，要以服务人而非折腾人为导向，让政府部门围着企业转，而非企业围着政府转。在“互联网+”成为全面深化改革重要驱动的语境中，用对接“互联网+”节奏的“三证合一”为创业护航，也能反哺深化改革大局，毕竟“三证合一”也是“简政放权”的“升级版”。

　　当然也得看到，在对企业进行统一身份登记和赋号时，必然涉及信息共享平台的成本分摊等问题。这也需要理顺各部门在其中的权责分量；而避免在“三证合一”过程中出现“表面合一、实质分离”之类的变相抵制现象发生，也该建立“三证合一后评估机制”——自行或委托工商部门对“三证合一”的改革方式及绩效，进行持续监管，启动事后评估及追责，让“三证分离”善政落到实处。

　　有专家曾断言：“三证合一”将隆重地载入中国“政府机构优化”的改革史。其意义之特殊，由此可见一般。在此也希望，它在末梢能得以实打实的贯彻施行，最终也以其“加法效应”带动更多的改革迎难攻坚。（佘宗明）

编辑：丁斌斌

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