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赵永平：放下去的权为啥接不住

//www.auribault.com 2015-06-10 来源：人民日报

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　　一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效

　　“上面下放了60多项权力事项，可我们就12个人，忙不过来！”在国务院督查组召开的一场基层干部座谈会上，来自大庆市某部门的人员直言不讳。

　　“下放的权力难承接。”随督查组行走在黑龙江、吉林，听到不少这样的声音。

　　看数字，地方政府“放权”力度不小。随手翻开精简的行政审批事项目录，都是长长的清单。这么多权力放下去，为啥基层接不住？

　　上面放权快，基层能力跟不上。一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这等人才，手握权力犯了难，最后还是绕回到市里。

　　事权下放了，但相应的财权、人权没下放，权责不匹配。一位城区水务局局长介绍，今年他们从上级承接了19项权力，实际上区里能批的只有5项，其他14项要么是区里缺技术力量，要么是资金在上级单位，区里批了也干不了。

　　有的地方和部门放虚不放实，放权不同步，你放我不放，一个区域保留审批项目多的达320项，少的有160项，部门之间相互掣肘，降低了审批效率。

　　说来说去，还是改革不到位。在东北，计划经济进入最早，退出较晚。长期以来的“权力惯性”，让政府之“手”难适应，与“放权”相比，“接权”成了短腿。

　　现今，东北经济下行压力大，迫切需要靠改革为市场松绑、为企业减负。在督查中能感觉到，人们对简政放权的期望值很高。“先照后证”“四证合一”“权力清单”等一系列改革措施，正激发出市场活力。去年哈尔滨市新登记注册市场主体达10.2万户，是上年的1.2倍。今年一季度，非公经济的税收及增长贡献率占近七成。可是，一旦权力在基层“消化不良”，会让权力悬空，造成“上面改革不少，下面感受不深”，影响改革的信心和成效。

　　开弓没有回头箭，但改革不可能一步到位，简政放权是一个逐步探索、不断校正的过程。放权不是一放了之，既要放得下，也要接得住，还要管得好。权力“瘦身”，职能“健身”，检验简政放权的标准不仅要有数量，还要有“含金量”，看群众和企业办事是不是方便了、成本降低了。

　　开门搞改革，该放什么权、怎么放、怎么接，不妨多听听基层干部群众的真心话；一项审批权从上往下转移，要不要考虑当地的相关制度、人员素质等是否匹配，必要时“扶上马，再送一程”？一些跨部门的信息数据，可不可以充分及时共享？扶持基层政府打造好承接平台，能不能对相关行政事业机构整合归并？上级部门多出来的人员，是不是向基层流动？

　　把权力放到位，让基层接得住——深化简政放权，是对改革智慧和勇气的一次新测试。

编辑：曹茂竹