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胡文鹏：谨防简政放权成夹生饭

//www.auribault.com 2014-06-27 来源：经济日报

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　　破除“一放就乱”与“一管就死”现象，当务之急是突破旧有观念的束缚，最大难点是打破现有利益的藩篱，关键环节是建立强力且常态的督查机制

　　一度“高大上”的企业ISO9000管理体系认证陷入信任危机。近日，有媒体暗访发现，包括其核心标准ISO9001认证资质在内的多个认证，均可“用钱通过”。而更令人错愕的是，在企业质量管理认证、玩具业产品认证、农产品有机认证等多个领域，认证变“认钱”已有多年。这似乎是“一放就乱”的写照。

　　那么，是不是全管起来就好了呢？今年两会期间，李克强总理就曾讲了一件事：一些跨国企业想在上海开设研发、销售、物流中心，竟需要在北京、上海盖100多个章。高额的时间、资金成本，让投资者望而却步。这似乎又成了“一管就死”的印证。

　　“一放就乱”与“一管就死”长期并存，不仅凸显了简政放权的紧迫性和必要性，更提出了一个严肃的命题：如何防止简政放权成“夹生饭”？

　　本届政府成立以来，始终把简政放权作为深化改革、加快转变政府职能的关键之举。截至目前，已先后多次分批取消和下放400多项行政审批等事项。决心之大，力度之大，效果之大，有目共睹。

　　但也要看到简政放权的辩证统一：放，就要坚决放、放到底；管，就要科学管、管到位。它需要壮士断腕的改革勇气，未雨绸缪的治理智慧，更需要各级为政者弄懂并践行“放”“管”之间的辩证法。改革开放以来，我国先后经历了6次较大的行政管理体制改革。历次行政体制改革的经验提醒我们：要跳出“放—乱—管—死”的循环怪圈，避免出现“夹生饭”现象，必须真正做到放活不放任，管好不管死。

　　避免“夹生饭”，当务之急是突破旧有观念的束缚。总体而言，简政放权从中央到地方机制是顺的，对接是畅的。但毋庸讳言，部分领导干部对简政放权认识上还有不到位、不深刻的地方。有的对放权不理解，担心“都放了，政府做什么”，有的对市场不放心，认为交给市场就一定会“乱”。这样的思想包袱不放下，简政放权遭遇“肠梗阻”，也就不足为怪了。政府只有放下了一些管得过多过细过死的审批事项，才能腾出手来，集中精力进行宏观调控，营造公平的市场竞争环境，加强事中事后监管。明白了这个逻辑，也就知道了“政府无为，市场无力”担忧的无稽。

　　避免“夹生饭”，最大难点是打破现有利益的藩篱。简政放权是一场自我革命，涉及面广，触及利益深，必然触动一些人的利益“奶酪”。于是乎，有的地方、部门在简政放权中，打折扣，讲条件，还有的干脆放小不放大，放虚不放实，放责不放权，明放暗不放。打破利益藩篱，是一场硬仗，必须借助法治之力。要通过确定权力清单，划定权力边界，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。

　　避免“夹生饭”，关键环节是建立强力且常态的督查机制。由于种种原因，简政放权在某些地方的红利可能遭到人为“截留”。因此，国务院决定派出督查组，对决策部署和出台政策措施落实情况开展全面督查。可以预见，督查机制的建立，将消弭部分地方和部门“等一等”的犹豫心态，“挤牙膏”的侥幸心态，真正打通简政放权的“最先一公里”和“最后一公里”。

编辑：曹茂竹