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禁烟

//www.auribault.com 2013-12-13 来源：长沙晚报

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目前，由国家卫计委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规，拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》，将公共交通工具、室内工作场所，以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。国家层面的控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。（相关报道详见本报今日A11版）

禁烟喊了数年了，已经成了名副其实的马拉松运动，饱受舆论诟病。可资佐证的是，一者，我国加入世卫控烟公约已经7年，但毫无建树，至今无一部国家级的控烟立法；二者，八部门联手花了3年时间才弄出一个《中国烟草控制规划（2012-2015年）》来，没有具体的措施跟进；三是全国人大代表黄细花连续5年提交有关控烟建议，并四问中国在控烟方面履约不作为，却没能撼动现状。可以说，禁烟从来只闻楼梯响，不见人下来。那么，禁烟为何难以有实质性的破题呢？

首先，舍不得利益。一者，舍不得财政利益。据悉，2011年全国烟草行业贡献了大约6%的国家财政收入（2012年5月7日《北京晨报》）。二者，舍不得税收利益。据报道，香烟消费税占56%，增值税17%，流转税（城建税7%、教育费附加3%）10%.三者，舍不得商业利益。商业公司至少要对香烟加价15%的利润（2009年7月2日《21世纪经济报道》）。禁烟等于禁利益，阻力可想而知。

其次，缺乏对人的身体健康和对生命的敬畏意识。现已确定，约12%的中国男性死亡归因于烟草使用，这个数字未来还可能显著上升。据《烟草图册》，每年中国有60万人因为吸二手烟而死亡，其中多数是妇女和儿童。中国47%的13-15岁年龄段青少年暴露于家庭的二手烟之中。面对大量居民被吸烟夺走生命或身体健康受二手烟危害，禁烟拖沓、迟缓，就是缺少敬畏生命的意识。

再者，罔顾民意和缺乏诚意。据《人民日报》报道，每一名全国人大代表代表67万名群众，也就是说，一名全国人大代表在两会上提出控烟建议，代表67万人的意见。而事实上，实际支持禁烟的人岂止67万人？2012年，广东省公共卫生研究院所展开的一项调查显示，在900多名被调查对象中，近8成赞成在公共场所和工作场所禁烟（2012年11月11日《南方日报》）。在支持禁烟的民意面前，禁烟行动如蜗牛一般，浪费了多少时间，罔顾了多少民意？

可见，控烟难并不是技术难，而是下禁烟的决心难。最关键的，难在舍不得一个“利”字，导致禁烟的博弈力量远远弱于反对禁烟的力量。一个尴尬的事实是，烟草既得利益部门恰恰又是控烟成员单位之一！因此，如果不下决心、不改变禁烟的博弈力量，即使有禁烟立法，在执行过程中同样会受阻。禁烟永远只能听到“楼梯响”，看不到“人下来”。（原题：禁烟关键难在一个“利”字）

编辑：周文