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张玉胜：严格依法处罚确保约谈震慑力

//www.auribault.com 2015-04-29 来源：法制日报

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　　问责处罚是确保约谈严肃性和震慑力的重要前提和底线保障。约谈不是监管的全部,更不能取代依法处罚,应为网络法治化管理的应有之义

　　今年国家网信办重拳整治互联网空间,网易、新浪接连因违反相关规定被国家网信办约谈,“约谈”工作机制进入网民视野。4月28日上午,国家网信办又发布《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》,这个“约谈十条”将于6月1日起实施,约谈整改不力的将被吊销许可证(4月28日《北京晚报》)。

　　从“七条底线”到“微信十条”“账号十条”,再到“约谈十条”,国家依法依规治理网络的路径日渐清晰,将无羁网络置于制度监管的制约笼子愈扎愈紧。“约谈十条”列举了实施约谈的9种具体情形,并就约谈的行政主体、行政相对人、实施条件、方式及程序等作出了明确规定,堪称将约谈机制规范化、常态化的重要标志。作为对依法治网的有益探索,“约谈十条”的法治意义值得关注。

　　诚然,伴随着互联网的快速发展,广大网民的确享受到了各类互联网站提供的丰富、便捷的新闻信息服务,但出于商业利益的考量,部分网站存在的违法转载新闻信息、传播淫秽色情信息、传播谣言以及散布暴力、恐怖、诈骗等违法和不良信息等问题,也极大地干扰和破坏了正常的网络信息传播秩序,侵犯了公共利益和民众的合法权益。网信办推出“约谈十条”,彰显了国家层面依法办网、文明办网、致力营造清朗网络空间的决心和意志,合民心、顺大势。

　　现实生活中,人们对约谈式的管理模式并不陌生,比如安全生产、物价监督、国土监管等领域就早已实施。这就需要网络约谈的发起者和实施者,认真借鉴和汲取已有行政部门约谈实践的经验教训,确保约得及时,谈得有效。而最为关键的就是要避免约谈权力被滥用和约谈制度走过场。

　　作为旨在警示谈话、指出问题和责令整改的约谈机制,要确保约谈的权威性、针对性和有效性,既需要被约谈网站的自我反省和勇于纠错,更需要约谈者的仗义执言和严格执法,尤其需要加强对约谈效应的跟踪寻访和监督问责,力避一谈了之和谈而不改。从今年已实施的两次约谈行动看,互动效果尚值得肯定。比如被约谈后的网易已对全站频道及栏目进行了三轮彻查,主动关闭了6个频道的17个问题栏目,清理互动环节负面及低俗信息约2.4万条,处理各类违规账号400余个,封禁发布色情低俗信息IP地址19个,撤换了一批广告客户,清理了一批不符合规范的合作商,网站内容质量明显提升。人们期待这种好势头的持续发展。

　　问责处罚是确保约谈严肃性和震慑力的重要前提和底线保障。约谈不是监管的全部,更不能取代依法处罚,应为网络法治化管理的应有之义。相对于依法实施的警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚措施,约谈的警示效应、纠错功能和规范意义显而易见。期待由网站自律、行业约谈和依法处罚促成的联动合力,能够为廓清网络雾霾、矫正网络乱象、打造网络清朗探索出标本兼治的管理之道。

编辑：曹茂竹