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导游小费不宜制定标准

符向军

//www.auribault.com 2015-08-21 来源：长沙晚报

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漫画/朱慧卿

　　一直属于灰色收入的导游小费将合法化。记者日前获悉，国家旅游局等三部委联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。　　（详见本报今日A3版报道》）

　　上述“奖励机制”，被有些人解读为“导游小费合法化、阳光化”。但其实，奖励并不等同于小费。顾名思义，奖励只是游客单方自愿给付金钱或财物，以向导游表达感谢、勉励、回报之意，并不是法定义务，导游不能主动或强行索取。是否奖励、奖励多少，决定权完全在游客手中。这也契合了我国“小费文化”远未形成的现实国情。

　　事实上，2013年10月起实施的《旅游法》明文规定，导游不能强行向游客索取小费。所以《指导意见》特别强调了“游客自愿支付”和“奖励机制”，即导游向游客索要小费的行为违法，只是不妨碍导游收取游客自愿给付的小费。因此，如果说是“导游小费合法化、阳光化”，理论上并不严谨，实践中也易走入误区。

　　要真正让导游小费运行在法治的轨道上不走偏，就必须确保其规范化。不能因为《指导意见》出台，就认为导游收取小费成了法定的明规则，从此拥有了法律“护身符”、“通行证”，一路绿灯放行，而应坚持“游客自愿支付”这个前提，和对导游优质服务进行奖励的实质性内涵。

　　小费虽小，但如何给付是个大问题。《指导意见》并未给出实施细则，比如小费的支付标准、金额、方式该如何明确，什么样的导游服务才算得上优质服务，小费上限、下限该如何设定等，均未规定。有人因此质疑《指导意见》的可行性、科学性，其实这种粗线条的规定，正是尊重游客的“自由裁量权”。如果制定了小费强制性付费标准，反而有违“游客自愿支付”和“奖励机制”的本义，容易将强制购物演变为强制给付小费。

　　因此，将导游小费规范化，最重要的不是制定明确的小费支付标准，而是要坚持法律底线，防止导游小费新规走偏，沦为“恶导游”“饿导游”变相向游客强制收取小费的帮凶，将强制购物之乱演绎为强制给付小费之乱，扰乱旅游市场秩序，损害旅游者的合法权益。

编辑：丁斌斌