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贾　康：增信作用值得肯定

——访财政部财科所所长贾康

熊丽 //www.auribault.com 2014-06-30 来源：经济日报

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　　本报记者熊丽

　　如何看待宁夏中卫建偿贷基金防控地方债风险的探索？这一做法是否具有可复制性和推广性？记者就此专访了财政部财政科学研究所所长贾康。

　　贾康认为，这种偿贷基金具有“增信”作用，其做法总体来说值得肯定。其他地区可以借鉴吸收宁夏中卫的经验，并结合各地实际情况进行因地制宜的设计。“偿贷基金是在已经形成的地方债举债机制里，增加了一个类似于和银行系统的‘拨备’概念相关的稳定机制，有助于提升供款方的安全感，降低风险度，使地方政府更容易以相对低的成本和相对高的效率，解决融资问题。”他认为，这种“增信”作用既增加了融资各方的信心，也提升了政府的信用度。

　　贾康说，类似的机制构建过去已有探讨。例如，财政里有另外一种形式的“预算稳定调节基金”。这是一种具有储备性质的基金，并不直接对应政府债务，而是用于弥补短收年份预算执行中的收支缺口。

　　贾康认为，防范地方债风险，大方向上需要特别注重制度建设，以治本为上，理顺财政体制关系，让地方债务走向阳光化。党的十八大提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督。要加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。“在全口径预算的情况下，地方债务原则上也应纳入财政管理。”

　　贾康认为，目前我国政府性债务中最主要的风险存在于地方隐性负债，要注重在深化改革中推进制度建设，有堵有疏，疏堵结合。在“治存量”（逐渐消化收缩已有隐性债存量）的同时，“开前门，关后门，修围墙”，或“疏通明渠，堵住暗沟”。要发展规范化、有利于风险防范的阳光融资式地方举债机制，以有效的制度供给，在政府债务融资领域兴利除弊，服务于全局的发展和配套改革。

　　财政部此前发布《2014年地方政府债券自发自还试点办法》的通知，明确10个省区市试点地方政府债券自发自还，宁夏是其中唯一的西部省份，有通过先行先试对全局作贡献的意识和定位。贾康认为，自发自还的举债形式值得肯定。“偿贷基金与地方债自发自还是并行不悖的。事实上，举债阳光化后，预算稳定调节基金同时也可以发挥一定的偿贷基金的作用。”

编辑：尹盼秋