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护航深改：让“政策审计”成为常态

王立国 //www.auribault.com 2014-10-29 来源：经济参考报

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　　近日，国务院公布了《关于加强审计工作的意见》，这对于保障中央政府政策措施的有效实施，进一步发挥国家审计是国家治理的基石和保障作用，促进依法行政、依法治国，推动国家治理能力现代化起到举足轻重的作用。

　　《意见》的出台有利于保障中央政策措施有效实施，促进政令畅通。十八大以来，中央政府出台了一系列旨在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，如简政放权，加快中西部铁路建设、基础设施建设和棚户区改造的进程，定向降准、减轻小微企业税负、解决“三农”和小微企业资金压力等。为了避免出现“政策不出中南海”，国务院频繁派出督察组进行督察，落实上述政策措施的实施情况。

　　派督察组的方式对落实各项改革措施起到了切实有效的作用。但是这种方式实非长远之策。为使这类工作长期化、制度化，此次《意见》明确指出，要“持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况”以及“简政放权推进情况”等，这将更加有利于发挥国家审计自身没有部门利益的羁绊，独立、客观、公正履行职责的优势，以推动政策措施“最初一公里顺利起步，最后一公里切实落地”为着眼点，让“政策审计”成为“常态”，加大对中央政策措施贯彻落实情况的审计监督，促进政令畅通、提高制度执行力。

　　《意见》的出台有利于进一步提高政府投资效益，确保公共资金用在“刀刃上”。目前我国社会经济发展的现实，迫切需要我们进行切实的制度安排，进一步提高政府投资效率。1994年分税制改革以来，因为缺乏对地方政府及其官员在投资项目决策、融资和责任等方面有效约束，“豪华办公楼”、“政绩工程”、“形象工程”屡禁不止。财政资金不能得到有效配置，政府投资效率低下，广受社会诟病。《意见》强调，要“重点关注财政资金分配、重大项目决策和项目审批、招投标和贷款发放等重点领域和关键环节”，并提出要“推动履职尽责，促进健全责任追究和问责制度”、“围绕中央八项规定精神和国务院‘约法三章’要求，加强‘三公经费’、会议费用和楼堂馆所建设等方面审计”，这有利于进一步强化审计的监督作用，促进有效配置财政资金，进一步提高政府投资效率，提高公共资金使用效益。

　　《意见》的出台有利于推进防范和化解产能过剩矛盾长效机制的建立，打造中国经济“升级版”。与欧美等经济发达国家出现的产能过剩问题不同，我国产能过剩，除受经济周期因素影响外，主要还是体制性问题，特别是地方政府基于对GDP和财政收入的偏好，利用体制机制存在的缺陷和监管的缺失，实施以项目投资为导向的经济发展战略。针对建立防范和化解产能过剩矛盾的长效机制，中央政府已经做了体制机制改革和制度建设方面的部署，并出台了一些具体的政策措施。此次《意见》提出，要加强对简政放权推进情况的审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为；要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国家经济安全；要密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革，等等。这赋予了审计机关更多新的职责，也提出了更高要求，将有利于发挥国家审计深化改革“催化剂”作用，促进解决“防范和化解产能过剩矛盾”方面体制机制改革不到位、不配套，中央政府提出的政策措施落实不到位等问题，推动中国经济转型升级。

编辑：周文