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发展混合所有制不能“一窝蜂”、“一刀切”

全国政协常委、正泰集团董事长南存辉 //www.auribault.com 2014-07-02 来源：人民政协报

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　　在事关国家重要战略、资源自然垄断性强、资本密度大等领域，混合所有制企业可由国企（央企）来主导控股。其他竞争领域的“混合”，包括海外投资项目的合作等，均可由民企主导控股。

　　去年以来，从中央到地方，从央企到民企，在推动混合所有制经济发展方面都作了积极有效的探索，取得了许多共识。笔者对此谈三点想法。

　循序渐进分类改革

　　发展混合所有制经济，要从行业实际出发，按照市场规律，成熟先改，有条件先上，不搞“一窝蜂”、“一刀切”。竞争性行业的改革阻力小，建议优先推进。推进时按照先易后难的原则，如上市公司价格评估较为公开透明，可以先进行“混合”谈判。对目前还不能完全实行市场化改革的行业，可以根据不同环节分类改革、分步推进。电力行业的配电领域可以开放，由地方国有资本控股、参股的混合所有制企业对配电网进行经营管理；送电领域也可以向混合所有制企业开放，允许利用新能源发电的企业向附近的其他企业销售电力。石油行业的油品零售领域可引入民营资本，发挥民企的市场竞争力，提升管理效率，理顺上游供应商、中间物流业和下游消费者的关系，增加零售终端的盈利能力。

　　优势互补灵活控股

　　国企（央企）最大的优势是“块头”大，竞争力强，资金实力雄厚，资源整合优势突出；最大的不足是机制不灵活，决策迟缓，运营过程中还会受到多重掣肘，很难体现出高效率。另外在海外投资中，国企（央企）审批程序相比民企较长。民营企业的最大优势是机制灵活、决策迅速，在应对瞬息万变的市场变化中能够及时抓住机遇；最大的不足则是“块头”普遍较小，资金实力较弱，管理能力有待提高。国企与民企结合，成立混合所有制企业，就能充分发挥双方优势。

　　但争议也随之而来，比如混合所有制企业是由民企控股，还是由国企（央企）控股？笔者认为，在事关国家重要战略、资源自然垄断性强、资本密度大等领域，混合所有制企业可由国企（央企）来主导控股。其他竞争领域的“混合”，包括海外投资项目的合作等，均可由民企主导控股。如果单个民企体量小，实力不足，可以“抱团”形式参与。

　　自主经营规范治理

　　混合所有制经济发展潜力巨大、空间广阔，只有做到自主经营、治理规范，才能实现健康、快速发展。对于混合所有制企业，需要明确相关顶层制度设计。

　　在管理体制上，清晰界定政府与企业关系，尽量避免政府对企业的干预。坚持市场化法人治理结构，董事会设多数独立董事席位，保证董事会的独立性。独立董事由政府委派，不在企业拿薪酬。董事会与管理层分设，管理层通过市场化的方式由董事会聘任，对董事会负责。

　　在考核导向上，无论董事还是管理层的目标均是利润最大化。实行灵活的激励机制，区别对待董事和管理层，政府委派董事的业绩与“乌纱帽”挂钩，市场招聘的管理团队的业绩与薪酬挂钩。

　　在风险控制上，加强制度建设。政府通过选派的监事对混合所有制企业实行监督；企业派董事、监事、财务等对下属单位监督；利用外部审计机构对改制企业的财务信息加强审计，增加透明度。

　　发展混合所有制经济，牵涉面广，面临困难多，但笔者相信，只要做好顶层设计，再结合实际稳步推进，一定会取得实质性进展，并为其他改革提供宝贵经验。

编辑：尹盼秋