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创新企业体制机制，激发市场主体活力

向晓梅 //www.auribault.com 2013-12-02 来源：南方日报

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　　进一步深化国企改革，建立现代企业制度，发展混合所有制经济；推进体制机制创新激活民营企业更多更强的动力源，增强发展新动力

　　十八届三中全会的《决定》指出，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”并强调要推动国有企业完善现代企业制度。国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，是发展国民经济的坚强主体，是维护社会稳定的坚强力量，是保障和改善民生的坚强依靠，是增强国家竞争力的坚强支柱，所以必须发挥国有经济的主导作用。

　　进一步深化国有企业改革，建立现代企业制度，发展混合所有制经济

　　虽然国有企业在发展过程中取得了巨大成就，但是关于国有企业的“缺点”也一直伴随其左右。因此，有必要进一步深化国有企业改革，建立现代企业制度，发展混合所有制经济，从而打破垄断，引入竞争机制，实现利益格局的调整。

　　一是对国企实行分类管理。对公益性国有企业、资源垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待，商贸、建筑等一般竞争性领域，国有企业必须通过改制逐渐退出；金融、保险、证券等由央企垄断的金融行业，要对民间资本逐步开放，实行国企和私企公平竞争；公共领域和资源垄断的非竞争性领域，探索符合国情的国有企业管理体制和激励机制。

　　二是探索完善国有产权、股权流转机制，发展混合所有制经济。根据《决定》放宽市场准入、发展混合所有制经济的改革要求，推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极引入民间资本和战略投资者，全面推进国有企业公司制股份制改革。中央企业和地方国资委积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。

　　激活民营企业更多更强的动力源，增强发展新动力，增创发展新优势

　　十八届三中全会的《决定》提出：“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”作为非公经济重要内容的民营经济是我国国民经济的重要组成部分，民企已经成为我国经济增长的主力军、劳动就业的主渠道、自主创新的生力军。但是民营企业在发展进程中，无论从生产要素的使用、行业准入还是从其所处政策法规环境看，都遭遇诸多的问题和困难。必须全面系统地推进体制机制创新，激活民营企业更多更强的动力源，增强发展新动力，增创发展新优势。

　　一是降低民资准入门槛，允许民资进入垄断产业参与公平竞争，获得与国有企业均等盈利机会。在金融、石油、电力、铁路、电信、能源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入，率先在“玻璃门”、“弹簧门”反映比较普遍的领域真正引入民间资本。二是规范政府采购行为，明确政府购买服务的具体规则和范围，政府采购应以产品性能、质量、价格、性价比等为标准，鼓励中小民企参与政府采购。三是进一步加快网上办事大厅建设，优化审批流程，推行并联审批和联动审批，提高行政审批效率。四是进一步清理和规范行政事业性收费，调整垄断性行业收费。减免、降低或缓征部分涉企行政事业性收费，如残疾人保障金、职工继续教育培训费、堤围费等。规范垄断性行业收费，如取消银行查册费、评估费等，适当降低产品检测、认证等收费。采取措施，对各种收费严格限量、限权、限用、限时，切实降低企业纳税成本和隐形负担。五是营造公平竞争和包容宽松的创新环境，构建新型的以企业为主体的创新体系，建立科技金融对接新机制，搭建为民营企业提供信息咨询、科技研发、检验检测、技术支持、人才培训、管理咨询、创业辅导、市场开拓、知识产权、法律维权、就业服务、职业开发评价等公共服务平台，增强企业创新的内生动力。

　　作者系广东省社会科学院产业经济研究所所长、研究员

编辑：尹盼秋