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改革，向深水区迈进

冯蕾 //www.auribault.com 2014-03-03 来源：光明日报

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　　历史，总在变革中迸发前进的力量。

　　改革开放30余年，中国面貌日新月异，在国际社会赢得了举足轻重的地位。但也面临新的考验：思想观念的障碍，利益固化的藩篱，法律制度欠完备，使人们对改革的共识与困惑交织，期待与担忧并存。发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大……

　　不久前，习近平总书记在接受俄罗斯电视台采访时表示：“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”

　　凝聚改革共识：上下同欲者胜

　　党的十八大召开以来，新一届领导人频提“改革”，彰显决心。

　　为改革摸底，为改革把脉。一年多来，以习近平同志为总书记的党中央殚精竭虑，夙兴夜寐。从黑龙江到海南，从甘肃渭源、湖南湘西等贫困地区到深圳、珠海等经济特区，从城市社区到农家炕头，从企业车间到工矿学校……中央领导同志深入基层、深入群众，围绕全面深化改革问计于民，凝聚力量。

　　“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲说：“2013年一年，党中央、国务院以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，体现了‘问题意识’，科学认识问题，不断解放思想，为全面深化改革打下了坚实基础。”

　　全国政协委员、中国社会科学院学部委员刘树成说，2013年党的十八届三中全会，清晰传递出党和政府全面深化改革的政治勇气和坚强决心，这是中国改革历史中新的里程碑。“人们从来没有像今天这样关注改革，从来没有像今天这样呼唤改革，‘上下同欲者胜’，改革共识的凝聚正是改革攻坚克难的坚强保障。”

　　谋划顶层设计：纲举则目张

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

　　中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地全面深化改革领导小组陆续成立。

　　“全面深化改革领导小组的成立是这轮改革的重大亮点。不像过去只局限于经济体制或某一方面的改革，而是把经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革统筹起来，真正体现了名副其实的‘全面改革’。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

　　惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。有无畏的勇气，更要有高超的智慧。

　　“党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”蔡继明说：“这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，反映了我们党对完善和发展中国特色社会主义制度的高度自觉。”

　　“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”，两者辩证统一。确定好市场发挥作用的边界，同时也就确定了政府发挥作用的边界。长期致力于中国改革问题研究的全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说：“发挥市场在资源配置中的决定性作用主要是指经济领域，但又不仅仅限于经济领域的改革，它也将倒逼包括政治、社会、文化、生态文明体制在内的全面改革取得重要进展。”

　　抓住重点领域：蹄疾而步稳

　　1978年，安徽凤阳县小岗村的18位农民秘密把村集体土地“分田到户”，拉开了中国农村改革的序幕。而今年伊始，这里正大张旗鼓地做着相反的一件事：把农户手中的土地集中起来，向外流转。

　　改革，为的是追求公平、正义，让更多人分享发展成果。一年来，国务院取消和下放362项行政审批事项，仅一年时间，新一轮行政审批制度改革已完成过半任务；“营改增”扩至全国，减少企业税负1200亿元；向过剩产能开刀，十一个部门联手，用土地、金融、财税、价格多个杠杆，优化产业结构、加快经济转型；党政机关压减公务支出，腾出的资金用于保障民生，为600万户小微企业减免税……改革广度、深度前所未有。

　　改革蓝图绘就，关键是落实。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康建议，要进一步推进资源税改革，加快价税财联动改革；《决定》已明确要“加快房地产税立法并适时推进改革”，下一步需要进一步调研，形成具体的改革举措。

　　“保障市场在资源配置中起好决定性作用，就必须依靠一整套法律制度体系，而仅靠市场机制本身、靠政府的行政命令，都是难以奏效的。”刘树成建议，“以加强法律制度建设作为全面深化改革的总突破口。”

　　全国人大代表、河北省沙河市白塔镇栾卸村党总支书记李长庚说：“接下来，我希望加快农村土地承包经营权、房屋权、集体收益分配权等产权的确权发展，特别是尽早规定土地承包权的长久不变，这样农民的信心就更足了！”（本报记者冯蕾）

编辑：尹盼秋