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深化改革和制度创新构建权力和政治文明

——“权力制约与制度建设”学术研讨成果综述

通纪轩 //www.auribault.com 2013-11-20 来源：中国纪检监察报

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　　制度建设既是反腐倡廉建设的基础性工作，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。从制度入手加强对权力运行的监督制约，是深入推进反腐倡廉建设的着力点、关键点和突破点。为深入学习贯彻习近平总书记关于“把权力关进制度的笼子里”的重要论述，江苏省南通市组织专家学者就“权力制约与制度建设”话题展开学术研讨，并征集到一批理论研究成果。　　

　　以深化改革举措创新完善制度构建。研究认为，要改革权力配置机制，研究现阶段权力体系和权力配置模式，实行分权制约原则，拿出切实可行的方案，使权力系统之间均衡地分配权力，既相互独立、分离，又相互对应和制约，保持彼此相互牵制的均衡态势。有学者建议，既要注重政治改革的顶层设计，又要重视大众参与，改革的侧重点是对权力尤其是一把手权力的制约，进一步完善干部选拔过程中的民主化机制。要加强防止利益冲突制度建设，阻断以权谋私的通道，使公共权力与私人利益相分离，切断制度中的“利益输送链条”。　　

　　以法理法治途径强化权力监督制约。研究认为，要确保权力制约监督的有效性，最高层次的制约机制是以法律制约权力，根本途径是推进其法治化。要以宪法为龙头，加快推进反腐倡廉法律体系建设，进一步细化法律规定，规范量刑标准，使行使权力者不敢腐败。要构建法治化的权力制约机制，在制度规范的设计上不仅要做好模式识别和比较公正，还要进一步作出严格的法律安排。要积极培育社会主义法治精神，广泛树立法律权威，培育法治理念，增强法治意识，使社会和权力主体都能崇法、守法。着力推进权力运行程序的法治化，坚持群众监督与民主政治相结合，人格力量与法治力量相配合。　　

　　将信息技术引入对权力的管控之中。要把现代信息技术纳入权力的制约和监督机制，建立网络监督监管平台，实现权力网上实时动态监控，最大限度减少人为因素干扰。要构建廉政评估指标体系和权力监控信息平台，深入研究网络公共参与和网络舆论形成的规律，充分发挥群众参与和法规制度两个因素的重要作用。要将民主集中制原则引入网络监督管理制度中，将网络监督纳入法治轨道，促进网络监督的健康发展。　　

　　以加强权力文明和政治伦理建设为导向。以党务公开和权力公开透明运行促进权力文明，通过公开引入竞争机制，多管齐下，破解权力越轨、亚腐败、垄断福利、特权等问题，解决反腐败制度变迁中的制度僵化和路径依赖等问题，以此不断完善制度。要矫正人民群众参与权力监督的不良社会心态，加强正面宣传，用事实重拾人民群众参与监督的信心，用制度小环境优化人民群众参与监督的社会大环境。

编辑：尹盼秋