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“一子落而满盘活”

杨亮曲一琳 //www.auribault.com 2014-03-06 来源：光明日报

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上海自贸区成立后，前来咨询登记注册的企业、个人纷至沓来。CFP

　　迟福林委员中国（海南）改革发展研究院院长

　　李国华委员中国邮政集团公司总经理、中国邮政储蓄银行董事长

　　蔡继明代表清华大学政治经济学研究中心主任

　　3月1日起，注册资本登记制度改革全面实施。一名民营企业负责人说：“以前注册一般要一个月左右，现在从交齐材料到办成企业只用了两天时间！”

　　政府简政放权，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用——可见，只要找准改革的切入点，市场的活力就会随之迸发。

　　党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。要以经济体制改革为重点，发挥其牵引作用。

　　箭已离弦：向改革要红利

　　记者：当前，改革正处于深水区，犹如一场“大考”。我们应当如何理解和看待经济体制改革？深化经济体制改革的难点何在？

　　迟福林：当前，中国正处于重大转折期。应该这样来描述它：转型与改革交织融合，转型倒逼改革，改革又面临时间和空间的双重约束，利益失衡、矛盾突出。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就全面深化改革进行部署，堪称一次“改革大考”：第一，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新的“改革大考”，考得好，我国就将走上公平可持续的发展之路，迈进现代国家行列；第二，发挥好市场的决定性作用，这场“大考”就会取得全面改革的实质性突破；第三，突破利益固化的藩篱，这是重大难题。要知道，触及利益比触及灵魂还难，打破固化的利益，需要壮士断腕的勇气。

　　李国华：我所在的是邮政行业和金融行业。从我的行业角度来看，只有坚持深化改革，行业才能迎来“新生”。邮储银行给自己的改革定位，就是专心做好“三个服务”：服务“三农”、服务社区、服务中小微企业。这种“改革定力”获得了回报：截至2013年底，邮储银行资产规模已达到5.58万亿元，保持了持续、稳健的好势头。

　　蔡继明：虽然通过30多年的改革，初步建立了社会主义市场经济体制，但改革仍存诸多“掣肘”。其中，政府部门利益、行业垄断以及各种既得利益群体结成的利益藩篱，是改革的难点所在。改革之箭，已经离弦。如果说以前的改革是先从增量改起，那么到了攻坚期，就要改存量了。坚持市场化改革方向，向改革要红利，正是祛除病症的“良药”。

　　划清“边界”：向市场要活力

　　记者：实践证明，政府与市场的关系牵动改革全局。当前，随着简政放权效应的进一步释放，政府与市场“两只手”该如何“相处”，如何划清“边界”？

　　迟福林：多年来，我国政府与市场的关系“剪不断，理还乱”。政府权力缺乏法制规范，过多干预市场，是经济体制改革难以取得实质性突破的深层次原因。何为“市场决定”？它并非不要政府发挥作用。政府作用的发挥应以尊重市场对资源配置的决定性作用为前提：有效的市场离不开有为的政府；脱离市场作用的政府有为是不可持续的；市场有效前提下的政府有为才是正能量的有为。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，经济体制改革应该告别政府主导型增长模式，重新塑造政府与市场关系的“新格局”。

　　记者：构建政府与市场关系的“新格局”，该从何处破题？

　　蔡继明：经过30多年的改革，我国的要素市场尚未完全建立。例如，在土地要素市场中，限购政策在短期内确实能够起到控制房价大幅上涨的作用，但也影响到了一部分改善型需求。因此，市场经济并不排斥必要的行政干预，但是，行政干预不能代替市场规律。

　　迟福林：有一点要谨记，现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。对于前置性的审批，应该越少越好。而对于必须保留的审批事项，则需要列出“负面清单”，尽可能实现投资“非禁即准”。要知道，只有实行负面清单管理，才能更好地发挥市场决定性作用。目前，正在中国（上海）自由贸易试验区探索的“负面清单”模式，可以作为行政审批改革的大方向。对政府而言，则要带头制定和公布权利清单。

　　探路“纵深”：找准改革突破口

　　记者：当前，中国经济增长动力何在，是备受关注的话题。怎样以重点领域改革为牵引，带动经济体制改革向“纵深”推进？改革的突破口在哪里？

　　迟福林：13亿人的消费大市场是中国“最大的红利”、最大的优势。随着城镇化巨大潜力的释放，消费需求也将随之升级，这是中国经济增长的重要源泉。转型改革的首要任务之一，就是推动消费主导的投资转型，实现投资与消费的动态平衡，让市场规律充分发挥作用，减少和停止低效、无效投资。为此，要着力做好以下几点：一是在资源配置上，尽快实现由行政主导向市场决定的转型，全面激发市场活力；二是在增长动力上，尽快实现从投资主导向消费主导的转型；三是在城镇化上，尽快实现从规模城镇化向人口城镇化的转型。当前，城镇化有着比较突出的“以工业化为主导、以做大经济总量为主要目标、以扩大投资为重要任务、以土地批租为重要手段”的特点。如何解决？出路已经明晰——加快规模城镇化向人口城镇化的转型，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，为实现“人的城镇化”奠定坚实基础。

　　李国华：近年来，我国金融领域的改革风生水起。但一个问题是，普惠金融产品和服务开展的还不够，与社会的广泛需求相比还有很大差距，因此，普惠金融服务仍然是中国金融体系中最薄弱的环节。今后一段时期，将是金融改革走向纵深的一个突破口。要探索普惠金融可持续发展的新路，就要构建多层次、广覆盖、有竞争的普惠金融服务体系，充分发挥银行在普惠金融服务领域的生力军作用。

　　蔡继明：特别要指出，新型城镇化和城乡一体化是转方式、调结构、促改革的聚合点。但现实是，现行的土地制度也阻碍了城镇化进程和农业现代化发展，改革已迫在眉睫。未来，农村集体经营性建设用地实现与国有土地同等入市，农村宅基地改革以及相应的农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等诸多难题的解决，都期待清晰的改革路径。牵一发而动全身，一子落而满盘活。改革，需要深化、再深化。（本报记者杨亮曲一琳）

编辑：尹盼秋