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贯彻好西藏工作的重要原则

张裔炯

//www.auribault.com 2015-11-02 来源：求是

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　　在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，立足西藏工作重要地位和特殊情况，强调新形势下的西藏工作要始终坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。这为进一步推进西藏经济社会发展和长治久安提供了基本遵循和行动指南。贯彻落实好这一重要原则，既要从整体上深刻理解和把握西藏工作的目标方向、着力重点，全面推进西藏工作开创崭新局面，又要深刻理解和把握每句话蕴含的丰富内涵、具体要求，把原则精神贯穿于工作的各个方面、各个环节。

　　依法治藏是前提

　　习近平总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、守规矩。法治是全面推进依法治国方略的必然要求，也是推进各项工作制度化规范化科学化的重要保障。特别是对于西藏来说，不仅面临着人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾，还存在着坚决维护国家统一的各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一主要矛盾和特殊矛盾，随着西藏改革发展的不断深化，呈现出日益复杂多样的表现形态。解决这些矛盾问题，必须高举法律旗帜，把依法治理作为解决问题、推进工作的基石和首要方式。

　　依法治藏，就要牢固树立法律面前一律平等的意识，维护宪法和法律尊严，任何公民和组织都必须严格遵守法律法规，绝不允许有法外之人、法律“特区”。依法治藏，就要健全西藏工作的法规制度，加大依法行政、依法办事的力度，提升各级党委政府的法治水平和能力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，同时要深入开展法治宣传教育，引导各族群众依法化解矛盾纠纷、维护自身权益，形成自觉尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法治藏，就要加强以依法治理为主线的综合治理，对一切分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪分子坚决依法打击，同时做好新形势下的群众工作，善于理顺情绪、化解矛盾，切忌胡乱贴标签，将出现的问题不加分析地归结为民族、宗教问题，人为地激化矛盾。

　　富民兴藏是方向

　　习近平总书记强调，要把增进各族群众福祉作为兴藏的根本出发点和落脚点，让各族群众更好共享改革发展成果。西藏由于特殊的自然环境和历史原因，经济社会发展仍然相对滞后，要与全国人民一道全面建成小康社会，任务艰巨而繁重，尤其需要始终沿着富民兴藏的正确方向，坚定不移地谋发展、惠民生。

　　富民兴藏，总体上说，就是要“走出一条具有中国特色、西藏特点的可持续发展之路”。具体来说，就是要做到“五个结合”。一是把发挥政府作用和市场作用相结合，在加大政府职能转变的同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育具有市场竞争力的战略支撑产业，以市场为主体推动自主创业，多渠道扩大就业。二是把借助外力和激发内力相结合，既要加大对口支援力度，打好扶贫攻坚战，突出精准扶贫、精准脱贫，尽快改善特困人群生活状况，又要着力发展特色优势产业、旅游业、藏医药和民族手工业，让各族群众就业有岗位、致富有盼头。三是把对内开放和对外开放相结合，既要进一步优化政策举措，推动西藏广大干部群众解放思想、改革创新，又要利用区位优势，对接中东部产业转移和西部大开发、“一带一路”战略实施的难得机遇，引进资金、技术、人才。四是把新型城镇化与新农村建设相结合，加强基本公共服务的均等化，解决好边远地区的饮水安全、危房改造、看病难等突出问题，多办合民意、惠民生的实事。五是把开发建设与生态保护相结合，既要抓好能源资源、基础设施等的开发和建设，又要筑牢高原生态安全屏障，鼓励利用先进适用技术和节能环保技术，提升传统产业，发展高科技产业，做到既要金山银山，又要绿水青山。

　　长期建藏是保证

　　习近平总书记强调，长期建藏就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。必须看到，西藏经济发展总体层次低，解决西藏经济社会发展滞后的问题仍然需要付出长期艰苦的努力。同时要看到，西藏许多地方还比较封闭，达赖集团始终没有放弃分裂图谋，反分裂反渗透斗争具有长期性、复杂性、敏感性的特点。这些情况决定了在西藏工作上不能犯急躁病，必须绵绵用力、久久为功，持之以恒地推进西藏的繁荣发展和长治久安。

　　长期建藏，关键是要立足当前、着眼长远，注重解决影响和制约西藏经济发展、社会和谐的深层次、根本性问题，谋长久之策、行固本之举。一方面，要处理好“长”与“快”的关系，对经济社会发展既要有长期规划和中远期目标，又要推动相关领域的快速发展甚至跨越式发展，尽快缩短差距；反分裂反渗透斗争也是如此，既要有全面的应对方案，又要建立快速反应机制，把隐患和风险消弭于未发之前、萌芽之初。另一方面，要处理好“久”与“怠”的关系，不能因为工作时间久了就产生懈怠和麻痹思想，必须在长期艰苦的工作中始终保持工作激情、保持战略定力，确保西藏社会局势持续、长期、全面稳定。

　　凝聚人心是关键

　　西藏经济社会加快发展和长治久安，离不开各族群众和社会各界各方面人士的团结一心、共同奋斗。我们同达赖集团的较量，本质上也是凝聚人心、争取人心的较量。

　　凝聚人心重在强化命运共同体意识，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，占领和巩固意识形态阵地，让“三个离不开”和“五个认同”在各族群众心中深深扎根。凝聚人心重在加强民族团结，加强西藏与内地各民族之间的交往交流交融，广泛开展民族团结进步教育和创建活动，特别是从青少年抓起，使各族青年相互学习、和睦相处。凝聚人心贵在建立最广泛的爱国统一战线，培养一批可以依靠的宗教界爱国进步力量，支持他们对教规教义作出符合时代发展进步的阐释，发挥他们在引导群众、争取人心中的特殊作用，不断巩固党与宗教界的统一战线。同时，要把加强寺庙管理作为维护藏传佛教正常秩序的核心任务，把依法管理、民主管理、社会化管理结合起来，推进寺庙管理长效机制建设。

　　夯实基础是根本

　　西藏的稳定，重在基层；西藏的发展，根在基础。习近平总书记强调，夯实基础就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。

　　夯实基础，一是要夯实共同思想基础，充分认识解决“肚子问题”与解决“脑子问题”同等重要，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育，深入揭批达赖集团，认清达赖集团分裂祖国的本质。二是要夯实发展稳定的基础，进一步落实好中央的各项优惠政策，发挥重大建设项目对当地经济社会发展的带动作用，确保人力、物力、财力多向基层倾斜，帮助解决人民群众现实生活中最紧迫最困难的问题，紧紧依靠各族干部群众构建反分裂反渗透斗争的群防群控体系。三是要夯实基层组织基础，加强基层党组织和政权建设，把基层党组织建成坚强有力的战斗堡垒。要建立人往基层走的导向，在加强基层现有力量统筹协调、盘活存量的同时，采取灵活的干部选录标准、职务职级配备和人才引进政策，大胆使用那些政治坚定、诚心为民的基层干部，不断提升基层工作的层次和水平，为在新的起点上开创西藏工作新局面注入强大动力。

编辑：周文

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