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李耀新：科创中心的时代特征与创新路径

//www.auribault.com 2015-06-23 来源：解放日报

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　　加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是当前上海贯彻落实党中央、国务院部署要求，主动适应经济新常态的重要战略任务。如何进一步解放思想、转变观念，科学认识把握科技创新中心的内涵和时代特征，并寻求正确的发展路径，聚焦重点破解制约科技创新和经济转型的瓶颈问题，值得我们深入思考，并通过实践的创新成果加以检验，真正使创新成为上海面向未来发展的重要驱动力量。

时代特征：技术进步与产业变革

　　特征之一：新一轮技术进步和产业变革交融对接。在（Technology　Innovation+Information Technology）×Industrial　Transformation即(技术革命+信息技术)×产业变革加速对接的背景下，技术创新、应用创新、模式创新相互融合形成未来版的创新模式。科技这一概念包含科学、技术和产业三个层面，其中科学是基础、着重理论研究，技术是中枢、着重实际应用，产业是导向、着重经济效应。因此，建设全球科技创新中心必须围绕价值链打造产业链、围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资源链。

　　特征之二：从服务经济走向创新经济。上海产业结构经历上世纪80年代的适应性调整、90年代的战略性调整，到新世纪的创新性调整，进入“非典型发展、最典型转型”新阶段，发展中面临土地、人口、能耗、债务总量“四个刚性约束”。“十三五”及未来更长一段时期，上海需要转换经济发展的动力机制，依托现有的产业体系，以创新思路、创新经济激活存量，破解转型发展瓶颈难题，助力科技创新中心建设。

　　特征之三：信息化支撑创新发展的作用更为突出。“互联网+”和“物联网×”成为创新主渠道，人与人、物与物、物与人交互连接，呈现Platform（平台）、Link（连接）、User（用户导向）、SaaS（云计算大数据能力）特征，让互联网与物联网的Anytime、Anywhere、Anybody、Anything、Anyway、Anysector潮流势不可挡。信息化渗透到经济社会各领域，与产业化、城市化耦合度日益增强，对科技创新、城市功能、社会管理、公共服务、安全保障等支撑服务能力不断提升。

　　特征之四：跨界、协同、开放式创新成为时代潮流。单个领域、组织、产品的创新被跨领域、跨时空的连接和产业链整合所替代，供求之间呈现更好的良性互动，政产学研用均是协同创新体系中不可或缺的重要环节。全球创新网络呈现更大的开放度，我们不仅要注重集聚和利用全球优势资源、建立创新网络体系、加强创新的国际合作，更要展现创新的全球影响力、辐射力和竞争力，不断提升城市软实力。

创新路径：重点突破与系统构建

　　路径之一：以“四新”经济助推科创中心走上“快车道”。“四新”经济是上海推进科创中心建设的重要承载力量，“四新”不做顶层规划、不分传统和现代、不设定统计口径、不锁定发展内容、不固定推进模式和方法，而是尊重市场、尊重创造、尊重基层、尊重规律，坚持眼睛向上，看中央的战略部署和我们自身的责任、能力和机会；眼睛向下，看企业、看技术、看产品；眼睛向外，看国际产业变革、创新、发展的趋势和规律；眼睛向内，看政府职能转变，借助自贸试验区平台开展创新试点，形成可复制可推广的经验。

　　“四新”具有融合性、动态变化性、轻资产性、需求主导性、基础环境依赖性、高成长性等特点，实践中总结形成了再定义再创意再设计、需求拉动、并购整合创新、痛点突破+跨界应用、异业联盟、价值链提升、产业链贯通等创新模式。上海要加快建设国家“四新”经济实践区，通过“产业联盟+产业基地+产业基金+产业人才基地”相结合的推进方式，打造自然天成的热带雨林型产业生态系统。同时，依托“2+X+17”工作机制，梳理“四新”企业面临的行业管理、公共服务、政策配套等问题，制定有针对性、可操作的政策措施。

　　路径之二：为科创中心建设插上信息化的“翅膀”。上海通过实施智慧城市建设三个三年行动计划，加快智慧社区、智慧园区、智慧商圈、智慧新城、智慧乡村等建设，实施50个重点专项，信息化发展水平综合指数及网络就绪度、信息通信技术应用指数连续两年位列全国第一。下一步，将加快实施“互联网+”行动计划，围绕“物联网×”深耕细作，以高速网络、智能终端、应用软件、共享平台、M2M和频谱经济等，为科技创新发展提供有力支撑，形成数据驱动力、分享信息红利。同时，加快构建涵盖智能制造、智能服务、智慧决策的智慧经济体系，提高生产和运营管理效率，优化产业、就业和消费结构。将智能制造作为上海全球科技创新中心前沿布局的主攻方向，加快推动制造业和服务业融合基础上的高端化、国际化、市场化、智能化、集约化发展，积极参与全球新一轮科技经济竞争与合作。

　　路径之三：着力解决科技成果产业化的“最后一公里”问题。自主创新不等于科研成果和技术实验，而应该更加注重科技成果转化为市场认可的产品和现实生产力，改变有展品无产品、有产品无产业的情况。因此，应围绕科技创新中心建设，注重统筹各方面资源力量，建立科学有效的科技管理组织架构，加强决策、咨询、执行、评估、监管等各环节间的信息共享以及创新链前后端间的分工衔接，发挥重大技术方向选择、科技成果转化等战略导向作用。加快构建以企业为主体的政产学研用协同创新体系，建立科学的预算管理以及人才引进培养、团队建设等机制，加强不同领域科技创新规划、导向目录和支持政策之间的衔接，更好地引导全社会创新。同时，探索建立企业与高校、科研机构间需求问题传导-科技研发创新-成果市场检验的创新反馈机制，形成科技成果产业化的“弹射效应”。

　　路径之四：构建国际化、市场化、专业化营商环境与创新生态系统。营商环境包括企业经营活动的便利度、税收优惠和投融资环境、创新创业活动的开放性，以及政策监管环境等，其好坏直接影响着全球创新要素资源的流动和集聚。上海要围绕构建国际化、市场化、专业化营商环境，加快打造开放型创新生态系统。积极开展联盟招商、平台招商、代理招商、产业链招商、市场化招商，政府部门主动做好服务转型、服务创新、服务企业、服务人才工作。探索建立涵盖会计、法律、教育、卫生、产业等服务在内的统一采购平台，同时向企业、高校、科研机构等发放“四新”服务券，由创新主体购买统一采购的相关服务。探索建立科技创新的信用监管体系，形成事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全过程信用管理机制，打造宽严有序的市场环境。

　　路径之五：激发大众创业、万众创新的动力与活力。注重发挥市场配置资源的决定性作用，为市场主体营造鼓励创新、容忍失败、减少规制的宽松氛围。加强研发、设计、咨询、专利、检验检测、信息化等公共服务平台建设，依托园区、基地、互联网等打造众创空间，集聚创意创客创业资源。以开放促改革创新，对接国际规则，加强网络化、开放式创新的国际合作，链接全球创新资源，融入全球创新平台和产业创新链。完善支持自主创新的政府采购、科技金融、应用示范、法规标准、知识产权等政策手段，以刺激需求、打破垄断。尊重企业家精神和基层、企业、园区的探索实践，鼓励微创新、草根创新、共享式创新，促进创新创意的野蛮生长。激发各类所有制企业的创新活力，加快发展混合所有制经济，嫁接不同的“创新基因”，形成万马奔腾的科技创新“赛马机制”，加快向具有全球影响力的科创中心进军。(作者为上海市经济和信息化委员会主任)

编辑：刘唯佳

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