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涂启智：立法推动“高贵的坚持”

//www.auribault.com 2014-06-25 来源：深圳特区报

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　　深圳着手制定“全民阅读条例”，是借助阅读打造城市文化软实力的重要战略举措，在全国各大城市中开风气之先，必将成为深圳读书活动乃至文化建设的里程碑事件

　　深圳制度创新再开先河，拟率先为全民阅读立法，重在规范和约束政府及相关机构的权责和义务。23日，《深圳经济特区全民阅读促进条例（征求意见稿）》公开征求公众意见。这也意味着，深圳将率先通过顶层设计，为全民阅读权利提供保障。

　　深圳着手制定“全民阅读条例”，是借助阅读打造城市文化软实力的重要战略举措，在全国各大城市中开风气之先，必将成为深圳读书活动乃至文化建设的里程碑事件。

　　深圳制定“全民阅读条例”正当其时。从大环境看，《全民阅读促进条例》已列为国家立法计划；从自身环境看，深圳读书月活动已连续举办14届，去年深圳刚获得联合国教科文组织授予的“全球全民阅读典范城市”称号，这既是对深圳重视阅读的极大褒奖，更是对深圳提升阅读质量寄予了更高期望。

　　阅读可以塑造个体与城市精神，它让个体气质高雅，也使城市更有内涵。文化自觉首先表现在读书自觉，读书自觉来自阅读习惯，而阅读习惯并不是自然而然养成的，需要有意识地引导、培育。营造良好阅读氛围不仅需要政府的努力，也需要法律的介入，通过立法的倡导和推动，使读书成为一种生活方式内化为社会成员的共同行为。

　　阅读立法是对公民文化权利的一种呼应。当前，我国的国民阅读状况并不乐观，无论在人均阅读数量、阅读习惯，还是在阅读设施及服务等方面，均与发达国家存在较大差距。对文化和阅读的“高贵的坚持”，迫切需要立法的推动。即便像深圳这样重视阅读的城市，在全民阅读上依然有很大的提升空间。阅读立法并非对公民阅读行为进行强制干预，而是一种典型的促进型立法，它的核心点在于强调政府对于保障民众阅读权利的公共责任，路径是通过政府主导唤起社会广泛参与。阅读立法将督促政府从三个方面加大书香城市建设力度。首先是加大智力和财力投入，解决市民阅读公共资源、设施不足以及不均衡问题；其次是扩张与建设公共图书馆，搭建更多的阅读平台；再次政府牵头组织更多公共阅读活动，扩大阅读宣传面，吸引更多人以读书为荣。

　　阅读立法是世界很多国家的通行做法，能从政策、制度层面为全民阅读提供场地、设施、资金、资源等保障。如20世纪90年代之后，美国出台了《卓越阅读法》；韩国制定了《阅读文化振兴法》；西班牙、法国、瑞典、智利、墨西哥等国也都相继为阅读立法。无论是美国的“一书一城”阅读活动，还是韩国的“读书月”，背后都离不开阅读立法的推动。深圳为阅读立法的目的，是为了更好地实现公民应该享有的文化权利，为读书创造条件，为全民阅读服务。

　　“全民阅读条例”的制定，必将为促进深圳市民、包括广大外来务工者的阅读生活提供新的引擎。随之而来的市级图书馆场地规模的扩大，以及街道一级图书馆条件的改善，都将吸引更多市民前来阅读；将会有更多的文化机构以及公益组织联手送书进社区、进工厂企业，使更多的居民与务工者加入阅读队伍；还会有更多的阅读推广指导人与志愿者携手，将更多好书向市民推荐。“腹有诗书气自华”，全民阅读将使深圳这座经济发达都市洋溢儒雅文化气息。

编辑：曹茂竹