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凌　河：改革要破“中梗阻”

//www.auribault.com 2014-06-16 来源：京华时报

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李克强总理“拍了桌子”，为的是“政策落实不到位”——李总理担心，“好的政策在执行中走样，不能真正落实下去”；李总理警告，“别让政策只是听着好听，落实起来却处处受限”；李总理强调，“文件既然发出来了，就要一路追到基层，让它落地生根”……时值改革攻坚阶段，完成全年目标又已时间近半，李克强总理为什么几次三番讲“落实”？因为在改革发展的某些层面和环节中，不但出现了“最先一公里”和“最后一公里”的落实问题，而且出现了“中梗阻”的“落空”问题。这是当前十分值得注意和警惕的倾向性问题，也是改革行进至深水区遇到的最大“软钉子”。

“中梗阻”，首先是一些干部中的 “为官不为”形成了当前形势下新的庸政与懒政。李总理在调研中发现，一些政府官员抱着 “只要不出事、宁愿不做事”，甚至“不求过得硬、只求过得去”的态度，敷衍了事。这种被李总理斥为“尸位素餐”的慵懒，过去也有，但今天的“为官不为”，却具有新的特点。一是“不拿也不干”。不能吃请了、不敢收礼了，什么“好处”也没有了，于是有些官员“精神状态”就不好了，“没什么意思”，情绪低迷，心态暗淡，甚至满腹牢骚，什么“为官不易”呀，“官不聊生”呀，更遑论“热情”与“干劲”。二是反腐纠风，自顶层而始，与“众目睽睽”的社会监督形成合力，规矩越来越严，限制越来越大，不但“严厉”，几近“严苛”，一点“活络”也没有了，于是坐混其日，甚至“躺倒不干”。一些官员中出现的这种“中梗阻”，正在某些地方蔓延，与其说是官僚主义的沉渣泛起，不如说是反“四风”斗争中显现的新动向、新反弹。

还有一种“中梗阻”，就是某些地方、某些“中间层面”对于改革的“截留走样”。就拿政府权力的“减法”而言，一是“上放下不放”，“上面”放掉的甚至取消的审批权等等，被某些地方“拦”下来，变成了自己的权力；二是“明放暗不放”，有的地方“取消审批”的清单，看上去一长串，全是鸡毛蒜皮，至于那些具有“含金量”的事项，则死死地捂在口袋里，一项也不拿出来；三是“放‘权’不放‘限’”，有的权看似放出来了，但反而设定了更多更难的“门槛”，你要去办，“内设限制”反倒更大更难以捉摸了。这也就是李总理所说的“听着好听”、落实起来处处受限的“放权”。

在改革问题上，我们的顶层决心极大，基层的期盼尤为强烈，但是“中梗阻”的一再出现，深刻地说明改革就是自我革命，必然要触及利益固化的藩篱，会引起“很大的挑战”，绝不是一句空言。有的评论认为，改革涉及垄断利益和某些地方政府利益的部分最难推行，这是很有道理的。“中梗阻”的实质是对于既得利益的顽强保护，这个曾经是历次改革都出现过的阻碍，恐怕更是这一轮深化改革所必然要面临的一个重大挑战。

国务院近日在提出“力破‘中梗阻’”时，强调要 “消除影响政策落地的体制机制障碍”，这就是说，解决“中梗阻”难题，不是靠几句规劝号召就可以奏效的，而要动体制机制。比如对于新形势下的“为官不为”，李总理已经怒斥，“这样的庸政、懒政同样是腐败”。这就给我们的干部管理、考察、惩治制度提出了也要改革的紧迫要求。你“宁愿不做事”，就不要“做官”；你“只求过得去”，就要让你“无功便是过”，让你“过不去”。再也不能让“只要不出事”的官员平安为官、平稳升官、“平静”地混迹于官场仕途。总之，“中梗阻”本身就反映出制度的某些弊病，只有从“消除体制机制障碍”着眼入手，才能从根本上消除老的和新的“中梗阻”，使我们的改革得以令行禁止、政令畅通。

编辑：周文

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