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张　涨：“处长经济”是权力变现的怪胎

//www.auribault.com 2014-03-12 来源：广州日报

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阳光是最好的消毒剂，只要让处长们把手中的权力拿出来晒一晒，让办事人对经办人员的办事效率评一评，必然切断处长们将权力变现的暗道。

两会代表热议行政审批改革，“处长经济”“科长经济”成热点话题。有代表说，一个处长、科长就导致一个项目拖了很长时间，或者拖黄了的事，太多了。代表中一位厅级干部说：“我有时也会为一些项目请这些有行政审批权的处长们吃饭，送点土特产搞好关系，很无奈。”

能逆转下级请上级这样的“官场潜规则”，看来“处长经济”“科长经济”确实能量不小。按照行政职级来看，科长、处长职务不算高，但很多时候谁都不敢拿他们不当干部。一方面，部门决策权虽不在处长手中，但作为决策后的具体执行者，处长的执行权不容忽视，快办还是慢办，全办还是部分办，都得看他们怎么办。另一方面，作为上传下达的关键一环，他们往往承担着文件起草、审核材料等基础工作。向上，他们的意见分量不轻；向下，又直接面对办事人。卡住了“阎王好见，小鬼难求”的关键位置，自然有摆架子、逞官威的资格。有了这两方面“特长”，“处长经济”就有了基础。曾有人称，某些部委成了“部长领导下的处长负责制”。也正因为此，处长往往成为“跑部钱进”的重点关照对象。

名义上权力不大，手中却掌握了实权，发生厅官要请处长吃饭的事情不难理解，这是应了那句老话：县官不如现管。而在处长面前竞折腰的绝不止厅官，有企业界人士就感叹：“在落后地方，老板再大，一个处长都能把你搞死。”

当然，要搞死人的处长不多，但堪称搞钱能手的处长却不少，以至于与“处长经济”联系密切的“处长贪腐”，俨然成为了小官大贪的典范。曾任河南省教育厅财务处处长、审计处处长的冯哲落马时，被查出受贿200多万元、800万元不能说明合法来源；财政部企业司综合处原处长陈柱兵受贿案，检方指控其非法收受他人财物2400多万元……这些数字提醒我们，反腐打“老虎”固然重要，但更多腐败还是发生在“苍蝇”身上，很多“老虎”也是从“苍蝇”进化而来。论职级，科长、处长确实是“苍蝇”，但掌握了关键权力，处在了关键位置，也可能出现“苍蝇猛于虎”的现象。

其实，“处长经济”并非处长自己有多大的能耐，根源还是手中把持的权力用于寻租变现，从而形成超越职级的“怪胎”。而要打破“处长经济”，遏制小官大贪，也该从规范权力运行入手。行政审批改革推进以来，2013年国务院机构改革已分批取消和下放了416项行政审批等事项，今年还将加码。通过改革，能取消的取消，该下放的下放，备案能行的就不必报批，集中在部委、省厅的审批权少了很多。改革的前进方向，正是要铲掉“处长经济”的生长土壤。

然而，还有很多不能下放的审批权力，还有一些工作必须由处长执行，怎么办？权力并非等于腐败，只有绝对的权力才可能滋生腐败。行政审批改革提出要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的一律不得实施审批。阳光是最好的消毒剂，只要让处长们把手中的权力拿出来晒一晒，让办事人对经办人员的办事效率评一评，必然切断处长们将权力变现的暗道。

编辑：周文