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“吹哨人制度”可降低监督成本

//www.auribault.com 2014-07-30 来源：中工网—《工人日报》

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　　受“福喜变质肉”事件影响，北京很多麦当劳、肯德基门店顾客减少，麦当劳个别门店下架了几乎所有肉食产品。对此，国家行政学院副教授胡颖廉建议引入英美国家的“吹哨人制度”，奖励内部人士爆料，有助于尽快制止企业内部违法问题。（见7月28日《中国青年报》）

　　“福喜变质肉”事件持续发酵，有人指责监管部门为何没发现福喜的问题。可事实上，无论对品牌企业，还是非品牌企业，单凭政府部门一方力量，难以织起一张全覆盖、零死角的监管网。而投入越大的政府监管力量，最终监管成本越高。由此，对于过期食品乃至食品安全的监管，“吹哨人制度”是个不错的制度。

　　所谓“吹哨人制度”，即内部人爆料制度，作为知情人能够尽早发现问题，吹响哨声，推动问题整改，从而大幅降低监管成本，对违纪违法企业则起到堡垒从内部攻破的作用。

　　美国在19世纪末期也面临着食品安全的问题，而“吹哨法案”则起到了保护告密者、鼓励公民参与的积极作用。该法案规定，司法部如果收到举报人投诉、告发，并决定作为原告参与起诉，举报人可以分到赔偿额的15%～25%，如果司法部不参与，举报人可以自行调查、起诉，并可分到赔偿额的25%～30%，这种以经济利益驱动消费者参与的打假起到了很好的效果。

　　这种激励制度是很有必要的，一者，作为“吹哨人”，需要的不仅是良知和勇气，同样需要一定的经济激励。一项有效的制度，不能完全靠活雷锋的自觉，而要靠制度的支撑。“吹哨人制度”这种法治经济制度的创新，比之政府动用大量公帑加强监管，其代价和成本要低得多。

　　二者，这种激励制度具有可行性。众所周知，食品行业在经历了社会分工的革命后，基本上实现了各道工序分割的产业链发展模式，食品安全问题往往渗透到各道工序之中。而面对纷繁复杂的工序，最熟悉细节的自然是内部员工。而他们只需要一种激励制度，让他们愿意成为“吹哨人”。成为“吹哨人”的他们则更容易及时中止企业的越轨、不法以及犯罪行为。

　　三者，“吹哨人制度”也可以动员全社会力量，从而进一步降低监督成本。实际操作中，可以通过物质激励，鼓励消费者、媒体记者等社会各界人员监督食品安全，弥补目前我国食品安全政府监管不过来的问题。

　　“吹哨人制度”在解决我国食品安全问题上有着重要的借鉴意义。期待这种鼓励人人参与的制度理念能被吸纳，如此，食品安全事件日趋减少、食品越来越安全将指日可待。

编辑：周文