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向着“良法之治”踏步前行

郭振纲

//www.auribault.com 2015-03-19 来源：中工网—《工人日报》

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　　有了立法的规矩及其体制制度的保证，方有更为科学、公正、合理的法律。在全面推进依法治国的背景下，如何最大限度地凝聚共识，充分尊重公民在立法方面的意见和建议，防范出现“恶法”，同时，增强法律的可执行性和可操作性，保证制定出来的法律“真管用”，实现立良法、良立法，《立法法》这部“管法的法”既是基础也是保障。

　　据新华社3月15日报道，2015年3月15日，随着张德江委员长一声“通过”，《中华人民共和国立法法》被赋予了新的时代内涵，成为我国立法史上新的里程碑。2000年的同一天，同样在庄严的人民大会堂，这部“立法的法”诞生。15年时光荏苒，我国从“有法可依”向着“良法之治”大踏步迈进。

　　与15年前颁行的《立法法》相比，本次《立法法》修改主要有如下几个方面的突破：在赋予地方更多立法权的同时，明确地方立法权的边界；对部门规章和地方政府规章权限进行规范，明确没有上位法依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；落实了“税收法定”原则；明确了授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则；强化了科学立法、民主立法，建立开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度；加强备案审查。

　　无论是规范授权立法，还是强化立法的科学性、民主程序，《立法法》的修改始终贯彻了一条主线：那就是凝聚民意良立法，依法规制立良法。

　　凝聚民意良立法，依法规制立良法，是时代的呼唤。一段时间以来，在立法方面出现一些问题，比如，一些部门在行使授权立法时，出现了下位法与上位法冲突、“红头文件”与法律法规“打架”的现象；部分部门和地方政府通过制定规章为自己“法外设权”，随意创设收费项目；一些地方和部门立法不征求公众意见，“关门立法”。这些问题在一定程度上影响到了立法的科学性和民主性，导致一些法律规范与时代脱节，没有很好体现社会发展和公众的要求。

　　“法者，治之端也”。良法才能善政。有了立法的规矩及其体制制度的保证，方有更为科学、公正、合理的法律。在全面推进依法治国的背景下，如何最大限度地凝聚共识，充分尊重公民在立法方面的意见和建议，防范出现“恶法”，同时，增强法律的可执行性和可操作性，保证制定出来的法律“真管用”，实现立良法、良立法，《立法法》这部“管法的法”既是基础也是保障。

　　修改后的《立法法》吸取了既往立法的经验和有益做法，通过有针对性地规范立法行为，最大限度地凝聚共识，保障立法过程的科学性和民主性，防止“乱立法”，为良立法打造一个规范的制度平台。

　　保障立良法，《立法法》必须贯彻到位。一方面，所有具有立法权的地方和部门应严格按照《立法法》规定的立法权限、原则进行立法，保障立法的科学性和民主性，杜绝“法外授权”，不搞“上有政策、下有对策”；另一方面，对一些已经出台和正在实施的法律、政策进行必要和彻底的清理，依法进行规制，将那些与上位法有冲突、明显违背《立法法》的法规政策进行必要的修改或废止。

　　通过良立法、立良法，全面推进依法治国的步伐一定会走得更加扎实。

编辑：周文