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光明网：电力系统反腐与反垄断互为表里

光明网评论员

//www.auribault.com 2015-04-21 来源：光明网

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　　反腐风暴刮向电力系统。这一次，处于漩涡中心的是南方电网。

　　四月初，即中央第八巡视组进驻南方电网一个月后，南方电网副总经理祁达才和肖鹏相继落马。今天（4月21日），有媒体梳理了二人履历，称肖鹏曾分管掌握着输配电定价权的计划发展部，祁达才则主抓电网企业投入最大的基建领域，“位高权重”。

　　换句话说，二人所在的部门，皆为掌握市场上游资源分配权的领域，皆为权力与市场的对接点，是最能展现今天国企特征和角色的地方。这些领域既是权力行使之地，又是利益产出之地，道理上讲，其主管者几乎没有不腐败的理由。

　　民间有顺口溜称：油老虎、电老虎、虎虎生威，一语双关地描述了电企、油企的寡头形象和与这种垄断相伴相生的腐败现象。正如光明网评论员之前曾指出的，从已经揭露出来的官员腐败的情况看，国企或央企的企业规模越大、市场垄断度越高、在经济增长中被赋予的重要性越强，官员腐败的程度就越严重。过去两年中，石油系统被查处的窝案、串案曾让观者咋舌，现在看来，电力系统也有了老虎成串牵出的迹象。而这两个系统，在民众视野中，正是国企中的典型、中国式垄断的代表。

　　对于垄断和腐败的关系，对于垄断对良性经济秩序的极端危害性，社会早有共识。可以说，近一个多世纪以来西方经济的发展，就是在不断地防范和克制垄断，以形成一个建立在法治基础上、适宜企业迅速发展的市场竞争环境。其中的经验，已经成为经济学中的基础性规律，并被经济学家普遍分享。比如哈耶克的名言，“一切不受竞争挑战的垄断都会随着时间的流逝而导致低效”，再比如弗里德曼的观点认为，因政府管制而形成的垄断是最大的祸害。在不破除垄断的情况下试图让央企、国企自我约束、洁身自好，经营好全民资产又不发生设租寻租，其难度不啻于在现代经济发展规律之外另创一套理论。

　　事实上，对于上述观点，不只受过教育的人们有认同，普通民众也在日常经济生活中获得了切身体会。而这种认同和体会，已经倒逼出了针对国企的若干改革政策，比如广义上已经进行了十余年的电力体制改革。只是，这项改革至今还在努力“形成市场化定价机制”、“有序放开竞争性业务”的探索中，离发电方和用电方直接交易、电价完全市场化还有太远的距离，离真正挤压到电网公司的垄断身份还有太远的距离。找到改革缓慢的人为因素，同样可视作电力系统反腐的动因。

　　在这个角度看，今天电力系统的反腐和反垄断是一体两面、互为表里。不反垄断、不放开市场、不适度引入民资，供祁达才和肖鹏们立足的土壤仍在，并会继续“滋养”他们的继任者；不反腐，就难以破除维护国企现有制度结构的利益集团，使任何改革都难逃制定时折中、执行时变形的命运。两相比较，反腐已经先走出了一箭之地，现在的焦点是，已经酝酿多时的新电改方案能借着反腐开拓出的时机，做出破除垄断的实际性动作么？

编辑：周文

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