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郑州晚报：“阳光财务”是报销“潜规则”的克星

//www.auribault.com 2014-05-15 来源：郑州晚报

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自中央“八项规定”“六项禁令”以来，公款消费在很大程度上得到了遏制。然而，当前在发票上做文章、利用发票进行公款消费的公职人员、国企管理人员仍不在少数，发票也上演了形形色色的“变形记”，报销“潜规则”大行其道：一是巧立名目，以其他名目报销；二是化整为零，把大发票开成无数张小发票报销；三是空手套白狼，从黄牛手上购买假发票套现。（5月14日《中国青年报》）

报销“潜规则”为公款消费开了一道“后门”，致使治理公款消费大打折扣。就实际而言，报销“潜规则”提供了一种“技术性”腐败手段，导致目前，从账面反映出来的“三公”数字虽然比较好看，却具有很大的欺骗性。在“好看的数字”背后，隐形公款消费仍不容忽视。

公款消费报销“潜规则”不仅意味着有的官员顶风违纪，更折射某些官员胆大包天，劣性难改，也凸显公款消费顽疾难治，遏制公款消费难度大，不可掉以轻心。

公款消费报销“潜规则”，是上有政策、下有对策的注脚，是一种隐性腐败，它所包含的内容不仅仅只有公款吃喝问题，还可能包括公款旅游、个人开支用公款报销以及套现贪污等问题。其实，公款消费报销“潜规则”并不奇怪，奇怪的是公款消费报销“潜规则”为何能够顺利过关，甚至成为一层无人捅破的“窗户纸”，即相关机构纪检、财务等监管部门为何睁一只眼闭一只眼。

首先，个人私利心作怪。人是有欲望的，贪官看到老板发财了，心理失衡，甚至觉得自己为党为国为人民工作吃亏了，不如趁其有权捞一把。监管人员认为监督就是“多管闲事”，担心监督贪官会遭到排挤、或被“穿小鞋”、或受到打击报复，于是多从有利于个人前途考虑，往往揣着明白装糊涂，睁一只眼闭一只眼，有的即使看到了，也采取事不关己、高高挂起的态度。由于监督失灵，贪官更加有恃无恐。

其次，贪官的权力太大。报销假发票，除了集体腐败以外，不外乎两种人，一种是贪官，一种是贪官身边人，比如司机、秘书等。这些人或手握重权，或有隐形权力，一线的监管人员权力太小，根本不敢监督，否则，吃不了兜着走，因为监督贪官吃了哑巴亏，个人和家庭都受到影响，很不划算。因此，要使监督人员敢监督报销“潜规则”，必须要有尚方宝剑为监督人员护体。

最后，财务公开力度不大，透明度不高。单位财务不公开，透明度不高，舆论和社会监督力有不逮，阳光不能照进去，报销“潜规则”才有市场。一者，财务不公开，贪官可以利用手中权力报销腐败账；二者，单位集体搞腐败，内部人员都分到了一杯羹，大家偷着乐，也为贪官“开小灶”大开方便之门。要遏制报销“潜规则”，必须加大财政预算公力度，推行“阳光财务”，把财政开支“晒”在“阳光”下，使权力没有搞暗箱操作的空间，否则，不论是查发票，还是增加监督砝码，不论是暗访，还是管发票源头，都管不住报销“潜规则”。

编辑：周文