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解放日报：加大住房租赁与群租管治力度

//www.auribault.com 2014-05-07 来源：解放日报

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　　近日，本市龙吴路一处群租房发生火灾，导致两名90后消防员坠楼牺牲。这起吞噬生命的安全事故，令人扼腕叹息，引人深思。

　　深究其原因，这起事故或多或少与不当租房行为有关。一套约88平方米的房屋，竟住有10人，客厅用木板作简易分隔，存在违法使用液化气钢瓶，可燃物多、火灾荷载大的现象，最终酿成火灾。简单扫描事故的来龙去脉，可以发现，看似酿成事故的导火索，不过是压在骆驼身上的最后一根稻草，而由于租房和承租行为不恰当导致的安全隐患，才是真正的罪魁祸首。

　　在我国各大城市，出租房屋获利、租用房屋居住，本是正常市场交易行为。但是，租房和承租到底有没有规则、有没有不能突破的边界和底线，并没有引起当事双方足够的重视。在很多房东的观念中，群租固然不符合规定，改变房屋结构、乱拉电线、分设灶头等也埋藏着种种安全隐患。但由于存在侥幸心理，许多人并没有把这些隐患当回事，甚至在一些小区还催生了二房东、中介等构成的产业链。在即时生效的眼前利益面前，安全隐患问题似乎完全被忽视了。

　　无数血的教训警示我们，必须建立这样一种观念，安全是底线，即使在诱人的物质利益面前，在可能获得更高的租金面前，安全是不可让渡的、不能突破的底线。生命的安全永远高于利益的获取。这不仅是房屋租赁人与承租人迫切需要建立的共识，也是城市管理者必须坚定的信念。坚持这样的信念，就必须加大住房租赁与群租行为的整治力度。

　　在治理依据上，我们已经具有完备的法律条文，不存在无法可依的问题，更不存在无力监管的托辞。要思想上高度重视、行动上坚决有力，不能让悲剧重演。我们执法要严，对于已经出台的有关规定，如人均承租面积必须符合标准、业主不得擅自改变房屋原设计功能和布局等，要严格遵守执行；对群租的整治不能失之于软，要通过严格执法堵住不合理的住房租赁与承租行为，以法制的硬约束来杜绝这一领域中的趋利且忽视安全之举。

　　执法要严，力度要大的另一面，我们也要反思，对于低收入群体的住房需求，是否要有一个疏导和解决机制，是否可以想出更多的行之有效且安全的办法来满足这一需求。比如，可否通过各种措施，鼓励产生更多的住房供给主体来满足低收入群体的租房需求，而不是完全由市场化产生的单一的自然租赁人来承担这一角色。

　　事实上，自然租赁人往往只计利益不计后果，寻求租金最大化，漠视安全问题。个体房东更不可能是多租客的最佳供给者，一般房屋都以家庭为单位来设计，水电设置、厨卫设施等并不符合多租客的室内基础设施需求。此外，群租往往人多事杂需要管理，个体租赁者几乎不可能在提供住房之外还提供有效管理，这样就必然带来安全等多种隐患。

　　建议有关部门或企业考虑给低收入群体提供更多低价、安全且能统一管理的住所，从而有效疏导合理的住房需求。也就是说，应该考虑将自然租赁人的角色适度分化给用工企业等多元化主体，通过集体宿舍的统一管理来解决个体租赁者安全管理缺失的问题。对于困难的企业等主体，管理者甚至可以给予一定的补贴。这些都能从客观上分担单一租赁市场所产生的巨大社会安全风险。

　　总之，要多条腿走路，既要通过严格整治堵住“源”，也要通过政策调整分散风险，同时在全社会构筑“安全底线不可逾越”的理念，我们才能在解决特大型城市安全管理难题上走出一条新路。

编辑：曹茂竹