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法制日报：凝聚法治力量，助推改革攻坚

//www.auribault.com 2013-11-14 来源：法制日报

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在历史发展的每一个重要关口，改革都是一次抉择。35年前，以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革的新时代，创造了举世瞩目的中国传奇；35年后，以党的十八届三中全会为起点，中国再扬改革风帆，以改革力量续写新的中国奇迹。

去年12月中旬，习近平总书记在深圳调研时指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。

如果说，今天的改革与35年前的改革有所不同的话，那最大的不同就在于，今天中国的改革，难度前所未有，艰巨性前所未有。攻坚，是新时期改革最明显的特征。

改革攻坚要靠勇气智慧，更要靠法治的力量。要以法治的力量，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱；要以法治的力量，凝聚改革的最大共识，保证改革的稳步前行；要以法治的力量，助推改革攻坚克难，护佑改革涉险闯关。

改革是一场深刻的革命，必须坚持正确方向、沿着正确道路推进。对此，十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

法治是中国特色社会主义制度的基础，法治是国家治理体系的根本，法治是国家治理能力的体现。要实现全面深化改革的总体目标，法治必然是重要保障。

经济体制改革是全面深化改革的重点，十八届三中全会提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，推动经济更有效率、更加公平、更加持续发展。法治在经济体制改革中的关键作用就在于：切实保障市场经济秩序，维护公平竞争市场环境。无论是刚刚修订的消费者权益保护法，还是被称为“经济宪法”的反垄断法，抑或是对企业生存与发展至关重要的企业注册登记、税收、破产等相关法律法规，都是市场经济秩序的法治基础。法治保障经济体制改革，就要通过不断加强经济法制建设以及公平公正的执法司法活动，努力形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流通、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。

政府与市场是一枚硬币的两面，改革对市场而言，是一个不断扩大效能、不断发挥资源配置决定性作用的过程；改革对政府而言，是一个不断放权、不断自我约束的过程。十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。法治要努力在推动政府职能转变方面发挥重要作用，通过不断加强和完善行政法制建设和提升行政管理效率水平，推动政府部门实现从管理到服务、从扩权到放权的转变，在制度上破除部门利益的藩篱，理顺政府与市场的关系，推动政府正确履行职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

只有回应人民群众的强烈期待，最大限度地释放改革红利，改革才能最大范围地凝聚共识、最大程度地形成合力。因此，如何更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，就成为社会体制改革的核心问题。十八届三中全会提出，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在社会体制改革中，法治建设要以维护社会公平正义为本，通过进一步加强和完善社会领域法治建设，保障发展成果更多更公平惠及人民。以法治引领和推动劳动就业、教育医疗、收入分配、社会保障等领域改革，以法治打破长期以来由于利益固化、阶层固化形成的“玻璃门”“天花板”，激发社会的整体活力和创造力，真正解决好人民群众最关心最直接的利益问题，更好地满足人民的迫切需求。

改革是动力，发展是目的，稳定是前提，改革发展稳定三者是辩证的统一。要全面深化改革，必须有安全稳定的国内外环境，没有安全所有的努力都可能归零。在十八届三中全会上，安全问题被提到了前所未有的高度。全会提出，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。分析当前国内外的安全形势，中国的公共安全体系必然是一个复杂而庞大的体系，涉及到国家安全、经济安全、社会安全、公共安全、网络安全以及生态环境安全等方方面面。因此，以法治保障国家经济社会发展的整体安全，需要有全新的视野，更需要有切实可行的手段。在法治建设上，要树立大安全观，把维护国家整体安全稳定作为立法的中心和要义。在社会治理上，要创新手段，着眼于维护最广大人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。在执法司法活动中，要做到公正司法、严格执法，努力让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义，引导人民群众运用法律手段表达利益诉求，维护自身合法权益。

党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，吹响了全面深化改革的集结号，中国改革的巨轮又一次启航。法治是改革的护航舰，只有法治才能保障改革不偏离航向，也只有法治才能保障经济、政治、社会、文化、生态环境全面改革的系统性、整体性、协同性。让我们凝聚起法治的力量，推动改革攻坚克难，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

编辑：周文

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