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文汇报：“门槛”拆了，如何防止“皮包公司”泛滥？

//www.auribault.com 2013-11-05 来源：文汇报

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企业的诚信体系如同一张巨大的网，把所有的企业都“网”入其中，让任何一个企业都不敢乱来，才能在拆掉注册资本这个“门槛”之后，不至于使“皮包公司”泛滥成灾

“严进宽管”与“宽进严管”

近日，国务院常务会议决定，放宽注册资本登记条件。取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。对于无数创业者特别是对小微企业来说，这是一大利好消息。可以预见，这将极大地激发民众的创业热情，给社会经济发展注入活力。与此同时，一个问题也摆在了面前：“门槛”拆掉之后，如何防止“皮包公司”泛滥？

上世纪80年代，“皮包公司”满天飞的现象人们记忆犹新。一个公章、一张名片、一个营业执照，装在一个皮包里，夹着到处跑，拉业务、做生意。“皮包公司”鱼龙混杂，良莠难分，一度造成了市场乱象。设立最低注册资本的“门槛”的管理思路是“严进宽管”，将没有一定资金实力的创业者拒之门外，以免出现他们违约却无力偿付的情况，减少维护市场秩序的难度。而取消最低注册资本“门槛”的思路则是“宽进严管”，没有一定资金实力不要紧，只要你讲诚信，照样可以注册企业，从事经营活动。而一旦你不讲诚信，“一处违规、处处受限”，就要付出昂贵的代价。目前，在上海自贸区注册的企业，也是实施这样的制度。这个思路无疑是正确的，它既体现了机会均等的原则，又促进企业规范化运作。关键是怎样实现“严管”？那就必须在诚信体系建设上有大的突破。

五方面难题亟待破解

目前，我国企业的诚信体系建设还不够完善，特别是中小企业的信用建设明显滞后，至少有以下五个方面的难题亟待破解：一是企业信用评价标准不一致。工商、税务等部门和商业银行对企业信用的评估都是自己定标准、搞评价，虽则主观上没有厚薄之意，但客观上难免有偏颇之举。以金融系统为例，由于各商业银行都有自身的一套评价细则，对企业信用的评价差异较大，同样一个企业，在一家银行可能被评为B级信用企业，而在另一家银行却被评为A级。

二是企业信用信息尚未实现互联互通。比如，工商部门基础数据库、央行信用记录、最高法院审判记录、海关记录等都没有互联互通，使人们无法看到一个企业信用记录的全貌，也就无法对企业的信用做出评判。

三是企业信用信息披露力度不够。经济管理部门和金融系统面向公众开放的企业信息很少，公众无法了解一个企业的真实情况，特别是一些进入市场较晚、经营活动较少的小微企业，可查询的信息很少，公众无法对企业的信用做出判断。

四是法律保障力度不够。我国尚未出台专门针对企业信用体系建设的法律法规，《民法通则》、《刑法》等法律都有关于信用、欺诈方面的原则性规定，但操作性不强，对违背信用行为的定义不完整，处罚条款弹性较大，无法对失信企业构成强有力的约束。

五是企业自身信用建设滞后。很多中小企业内部没有设立信用管理机构和配备专业人员，一方面由于授信不当自己经常违约，另一方面由于对合作伙伴的信用状况缺乏了解，也屡屡上当受骗，导致经济纠纷大量出现。

用诚信体系“网”住企业

破解这些难题需要“顶层设计”。信用信息的互联互通，必须打破行业界限；信息的披露，必须构建全国统一的查询系统；法律保障力度的提升，必须从立法环节做起；企业信用等级的评估，必须与国际接轨。这些都需要从“顶层设计”上来解决。我们应该学习借鉴发达国家的做法，设计一套完善的信用管理制度体系。

破解这些难题还需要法律基础和保障。涉及企业诚信体系建设的主要是经济管理部门和金融单位，这些部门和单位大都实行垂直管理体制，条线清晰，各自为政，基层政府无力整合各方力量，必须由国家层面来推动。

破解这些难题，还需要唤醒企业的信用意识。企业应树立“信用就是财富”、“信用就是生命”的理念。讲诚信，条条道路通罗马；不讲诚信，路路都是死胡同。只有信用意识被唤醒了，才会真心实意地推动自身的信用建设。

企业的诚信体系如同一张巨大的网，把所有的企业都“网”入其中，让任何一个企业都不敢乱来，才能在拆掉注册资本这个“门槛”之后，不至于使“皮包公司”泛滥成灾。

编辑：周文

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