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充分竞争才能让宽带“跑”起来

黄鑫

//www.auribault.com 2015-04-27 来源：经济日报

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　　充分竞争才能给宽带服务提质增效带来更大空间。需进一步提高电信市场开放程度，吸引更多的社会资源投向通信网络领域，创建更加灵活的机制，形成鼓励竞争和倒逼企业加快升级改造的普遍氛围

　　李克强总理日前敦促提网速、降流量费，引起大众关注。在信息技术深刻改变生活和“互联网+”重塑经济的当下，将信息网络传输能力、服务水平再提高一些，把资费价格再降低一些，才能适应全社会不断增长的信息消费需求。

　　值得肯定的是，我国网速和资费一直朝着大众期盼的方向前进。“宽带中国”战略每一年提出的目标都在稳扎稳打地实现，光纤、4G覆盖率越来越高，同样的资费水平意味着更多的带宽和流量。但这还不够，因为大众对带宽和流量的需求也在迅速增长，对身处经济转型升级“风口”的互联网大国来说，我国宽带服务提升速度还需加快，让大众满意，并与发达国家和地区比肩。

　　网速慢、资费高的原因之一是通信基础设施能力不足，提升的难点不在于技术，而是消除基础设施的不平衡，尤其是城乡之间的不平衡。事实上，近年来，我国城市的宽带接入能力和移动互联网覆盖率已得到很大提高，部分城市和地区并不逊色于发达国家，但是平均指标会被农村和中西部地区拉下去。这些市场相对而言宽带应用较少，运营商投资成本大、回报少，动力不足。

　　要解决这种不平衡，需要政府强化顶层设计，更加关注宽带服务设施的平衡性，缩小城乡之间、东部与中西部之间的差距。需要对运营商引入普遍服务的要求，强化其社会责任。还需要更充分的竞争，引入更多服务者，从而增加服务的普遍性、多样性和满意度。

　　引入竞争机制已经有效促进了资费降低。我国已先后向民资开放移动通信市场和宽带接入市场，这些更具创新活力的民营企业进入市场后，纷纷推出了消费者一直盼望的更低资费、更多组合的业务，并引起了鲶鱼效应，倒逼运营商下调资费、提升服务。但归根结底，“上游资源”的配置和定价权仍然掌握在基础运营商手里，社区的最后一公里往往又被开发商、物业的排他接入所独占，竞争的作用不能完全发挥。

　　充分竞争才能给宽带服务提质增效带来更大空间。要靠改革，进一步提高电信市场开放程度，吸引更多的社会资源投向通信网络领域。要创建更加灵活的机制，创造公平、不歧视的市场环境，给民营企业更多共享权利，形成鼓励竞争和倒逼企业加快升级改造的普遍氛围。探索通过定向流量之类的手段，让宽带服务提供者与互联网企业等内容提供者密切合作，创造出更多降低甚至减免资费的商业模式，从而形成运营商、互联网企业和消费者多方受益的良性循环机制。同时，4G牌照的发放将推动运营商加快4G布局和竞争，新技术的应用意味着同等带宽将接纳更多用户，从而带来平均网络带宽成本的下降，给资费下降赢得更多空间。

　　值得强调的是，在充分调动市场竞争动力的同时，政府也要承担更多责任。通信网络已成为各个国家重要的战略性基础设施。改进宽带设施建设，仅靠运营商的社会责任远远不够，也要政府做好顶层设计，加大投入、引导和扶持，提供政策和资金补贴支持，从而调动各方共同投入，并加强行业监管，让中国宽带“跑起来”，更多惠及社会大众。

编辑：曹茂竹