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便民设施变“僵尸”

//www.auribault.com 2015-01-14 来源：中国质量报

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　　近日，记者走访多地发现，公用电话机插卡不灵；移动卫生间被锁住或被私人占用；饮料瓶回收机返利不灵敏；999社区服务站长期闲置；自助快递柜被杂物遮挡等情况多见。不少便民设施已渐渐沦为“僵尸”，无法发挥其本应有的功能。专家建议，部门、公司在建设便民设施的同时，更重要的是组建一支专门负责管理、保护、维修的团队，不能让这些设施在建成后“自生自灭”。（据《新京报》）

　　实行“建管分离”提高管理水平

　　便民设施不便民的现象对许多城市市民来说并不陌生，或多或少都有相同的感受，而记者的调查显示，类似的问题带着相当的普遍性，从很大程度反映出了城市所具有的共性问题。

　　这么多便民的设施为何不能发挥应有的功能？答案当然只有一个：那就是管理跟不上。便民设施能够发挥作用才能便民，才具有应有的价值。如果都沦为了“僵尸”，不仅是中看不中用的摆设，而且会带来公共投入的巨大浪费，“崽花爷钱不心疼”，反而给民生添堵。去年，媒体报道武汉公共自行车项目，投资3亿元换来的是4年“瘫痪”，就曾引发社会的广泛关注，被质疑为一场“民生秀”。这些事实说明，公共建设能够使市民从中受益才是最重要的，并不在于初衷有多美好。

　　便民公共设施沦为“僵尸”，从很大程度上折射出城市重建设轻管理的思维，导致相当多的公共建设变成了“一锤子买卖”。相对于管理的长期性、复杂性，许多公共设施建设就显得简单得多，无非是公共投入舍得花钱，这在城市财力比较雄厚的地方，已经不是问题。至于一些设施建设该如何建设，是不是科学、便不便于管理以及该怎么管理，相反研究得并不深入，考虑得并不周全，甚至还沦为形式上的“政绩工程”。

　　比如，饮料瓶回收机能够起到多大作用？缺少了现实的科学判断，投入那么大的成本，其社会效益远比不上几个拾垃圾的，有无必要设立亦该存疑。又如，999社区服务站如果脱离了社区功能的配套，本身就是一个空壳，它被闲置或者占用，恰恰说明它的建设本身没有融入到社区的服务体系之中。此外，许多便民公共设施的管理成本向来被忽略，而从城市建设的现状来看，公共设施建设也是“政出多门”，虽然不同的公共设施都集中在社区，却隶属于不同的管理部门，家家点火户户冒烟，既不能承担及时管理的责任，也不利于降低公共管理运营成本，反而使得一些设施的管理难以长久为计。

　　便民设施不能总是“一建了之”，归根结底还是需要改变当下城市建设的粗放模式，一方面应从政绩考评中建立城市功能的科学评价体系，使得重建轻管的思维得到纠偏，避免急功近利的不合理建设和“一锤子买卖”；另一方面完善城市管理体系，实行“建管分离”，降低管理成本，提高管理与维护的效率。（木须虫）

　　明确归属和责任是关键

　　便民设施被闲置、废弃问题由来已久，且不只是北京一地的问题，很多地方都有类似现象。甚至还有更为严重的，如体育彩票捐赠建设的社区健身点，相当部分健身器材因为维护保养不当损坏严重。一些社区健身点还被人侵占，改成了菜园或建起违章建筑。而小区里统一安装的信报箱也出现了箱门损坏或被人恶意破坏，导致整幢楼的信报箱门集体敞开，拾荒者或小区保洁员公然取走信箱内的报纸、信件、广告传单卖废品的情况。还有些信报箱虽然门没开着，但信报箱的钥匙却落到了广告公司或超市工作人员手里，使他们能随意打开居民的信报箱塞广告单。

　　便民设施在建成后“自生自灭”，不只是因为缺少一支专门负责管理、保护、维修的团队，还与便民设施的产权归属不清、日常管理的职责不明、维修保养更换经费没有明确出处有关。主管部门只管拨建设经费，却没有考虑日后的维护保养和更新费用；建设单位只管建设，却不负责日常管理维护；而便民设施所在地的街道、社区、小区物业，或是不愿“多管闲事”，或是因为承担不起昂贵的维修保养费用而有心无力。结果，大量政府或相关单位拔巨款建设的便民设施不但成了摆设，还变成了“垃圾场”，影响街道和小区环境。而面对群众的不满，相关部门和单位往往相互推诿，导致问题久拖不决。

　　这些便民设施之所以无人关心，主要是其只有投入，却少有产出。即使是能产生一定收入的公用电话机、移动卫生间，由于长期收不抵支，也被相关单位视为包袱，在拆除无法得到批准的情况下，经营者往往会阳奉阴违，明知公用电话损毁严重也不维修更换；移动卫生间则干脆长期关闭，只有上级检查时或遇重大节日才打开。这么一来，运营成本是显著降低了，也不需要后续投入了，可这些公共设施也就难以发挥其便民作用了。要是公用电话机、移动卫生间、饮料瓶回收机、999社区服务站、自助快递柜能有利可图，相关单位怎么舍得放弃不管？不少便民设施也不会沦为“僵尸”，无人管理维护了。

　　虽然让便民设施增加收费不太现实，也有违便民本意，但要提高有关单位的管理积极性，并非没有办法。比如，可允许利用便民设施的外表进行广告宣传，所得用于贴补维修保养费用。同时也要增加对便民设施管理部门的考核要求，便民设施维护管理不当的，要加以处罚，管理得好的，要给予奖励。便民设施花的基本都是国家的钱（或是国有公司出资），所以才没人在乎，任由大量便民设施被破坏和糟蹋。只有把便民设施的运营现状和相关单位及其领导的考核评先挂钩，才能避免便民设施因无人过问而沦为“僵尸”。

　　对自助快递柜、信报箱、社区健身点等原本归属不明的便民设施，要统一由小区物业公司或街道、社区管理，同时确定维修保养费用的来源。之前由相关部门或单位出资建设的，由其承担维修保养和更新费用，定期拨给物业公司或街道、社区；如果没有主管单位的，相关费用应纳入财政预算。对便民设施也要定期清理，实在坏得不像样，又没有更换必要的，可以直接拆除，以免污染和破坏环境。如市民生活确实离不开，又需要更新的，则应由原拨款部门或建设单位出资新建。街道、社区、物业公司也要负起责任，及时了解便民设施的现状，并反馈给相关部门。（杨国栋）

编辑：周文

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