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郑　轶：松绑是基础创新是龙头

//www.auribault.com 2015-05-08 来源：人民日报

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　　从体制到观念的全面松绑，是体育社团发展壮大的基础；弥补“政策真空”和管理错位，则需要以创新为龙头

　　时代的变迁，赋予全民健身新的内涵。从曾经的全民打乒乓球、练健美操，到而今的跑马拉松、户外骑行，老百姓对体育锻炼有了更高的专业追求与心理期待。当政府包办体育渐成“过去时”，如何满足多元化的体育需求、提供精细化的公共服务，体育社会组织理应担当起“供给者”和“生力军”的角色。

　　如果把全民健身喻为人体，地方性的体育总会和单项协会构成骨架，遍布城乡的基层体育社团则是细胞，共同组成群众体育活动的有机体。目前看，各类体育社会组织可谓“长势喜人”，但结构不优、能力不强、活力不足的桎梏，却在拖缓全民健身运转的节奏。无论是官办协会的“行政色彩”，还是民间社团的“不公待遇”，抑或是俱乐部、网络组织的“自生自灭”，无不折射出体育社会化进程“成长的烦恼”。

　　如何引导和推动体育社团步入组织、管理、运行的良性轨道，是时代发展提出的课题。毋庸讳言，眼下很多体育社团遭遇的登记、资金、人员等生存难题，既受制于部门条块分割的制度障碍，也因为某些政策法规的不健全或未能与时俱进而束缚手脚。而体育部门与体育社团之间，往往以行政指令代替合作协商，权力和资源的不对等压制着社会力量的热情。尽管为体育社团正名已呼吁多年，但政策层面的滞后，令这一体系建设始终“低位徘徊”。

　　构建公共体育服务体系关乎民生，并紧密依托于基层体育细胞的活跃程度。从体制到观念的全面松绑，是体育社团发展壮大的基础，与全民健身上升为国家战略相吻合，与社会管理向治理转型相呼应。这一过程中，做好“加减法”至为关键。明确体育社团的主体地位，意味着职能与资源的让渡，能否做到简政放权、扫除人为障碍，考验着体育部门的魄力。同时，以常态化举措培育和扶持体育社团，既是世界各国的通行做法，也是破解“空壳社团”的应有之义。

　　无法回避的是，背靠复杂的历史欠账，对于如何理顺政社关系、激活体育社团，现有的办法和经验并不多。诸如去行政化、部门脱钩、双重管理、融资渠道等改革难点，惟有以创新为龙头，来弥补“政策真空”和管理错位。对于体育部门，由“撑船”转为“掌舵”，构建问需于民的治理模式，有利于“市场之手”发挥功能。对于体育社团，打破依赖惯性，增强生存能力，变“输血”为“造血”，才能承接政府的职能转移和购买服务。这种良性互动，立足于互信互助的伙伴关系，更有赖于部门协同机制的系统性推进。

　　未来的全民健身体系，将指向“社会、社区、社团、社工”。这些植根于民间的“体育毛细血管”，一旦充分释放活力，提升的将是整个社会的“健康指数”。

编辑：曹茂竹