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潘洪其：留守儿童不只是一组“数字”

//www.auribault.com 2015-07-16 来源：北京青年报　

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　　解决留守儿童面临的诸多问题，需要“取消”留守儿童问题产生的原因。在这些原因暂时无法“取消”的情况下，必须加大“治标”的力度，通过切实做好“治标”工作，为从根本上解决问题赢得必要的时间，创造更好的条件。

　　暑期来临，留守儿童监护管理面临更大的困难。6月14日，河南邓州市一名12岁女童为救落水弟弟溺水身亡，姐弟两人都是留守儿童。近日媒体梳理了一组与留守儿童有关的数字，让人心情无比沉重：我国目前有6100多万留守儿童，在全国儿童中占比21.88%，在全国农村儿童中占比37.7%；全国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守儿童；2014年的一份调查报告显示，49.2%的留守儿童过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。

　　留守儿童问题是农村劳动力向城市转移中产生的一个社会问题。没有父母的监护和陪伴，很多留守儿童无力抵御来自外界的凶险，溺水、交通事故、被性侵等意外伤害和人身伤害，给他们的人身安全和身心成长蒙上阴影。如何采取有效的应对和防范措施，改善留守儿童的生活学习环境和安全状况，已成为一个亟待解决的社会问题。

　　留守儿童问题引起了政府和社会各界的重视与关切，但解决问题还缺少系统的改革举措和有力的政策安排。公益组织“上学路上”上月发布的《中国留守儿童心灵状况白皮书》显示，全国15.1%的留守儿童几乎全年见不到父母，4.3%的留守儿童全年接不到父母一个电话。这么多留守儿童全年见不到父母，甚至全年听不到父母的一声问候，这固然有父母工作忙或难以承受相关费用的客观原因，同时肯定也有一些父母主观上对孩子重视和关心不够的原因。应该说，一些外出务工的父母对留守在家的孩子是如此态度，本身也是“大环境”对留守儿童保障和关怀不力的一个缩影。

　　从根本上说，要解决留守儿童面临的诸多问题，需要“取消”留守儿童问题产生的原因，这在逻辑和实践上有两个办法，一是农村和相对落后地区的社会经济发展状况得到大幅改善，孩子的父母在家乡能实现就业创业，不再需要背井离乡外出务工；二是城市充分善待进城务工人员，为他们提供不失基本水准的公共服务与保障，包括为他们的随迁子女提供公平的教育服务，使外出务工者可以带着孩子在城市生活，让孩子无需长期在家留守。

　　这两个办法都是着眼于“治本”的长久之计，不可能朝夕之间一蹴而就。当务之急是，在留守儿童问题产生原因暂时无法“取消”的情况下，必须加大“治标”的力度，通过切实做好“治标”工作，为“治本”赢得必要的时间，创造更好的条件。对农村和相对落后地区而言，政府要全面掌握留守儿童的数量、分布、动态等基本状况，建立保障和关怀留守儿童的工作机制，制定切实可行、稳定持续、监督有力、严格问责的政策措施，并鼓励、支持公益组织和社会力量参与留守儿童工作，坚决杜绝留守儿童无人监护、“自生自灭”的现象，最大限度防止留守儿童遭遇各种意外伤害和人身伤害。

　　另一方面，城市作为劳动力流入地，在吸纳并受惠于进城务工人员付出的劳动的同时，应当把进城务工人员子女的权益保障纳入城市社会保障范畴，把他们接受义务教育纳入城市公共服务体系。值得警惕的是，我国城市在这方面本来就做得不好，现在一些城市更是走上“回头路”，不断抬高进城务工人员子女上学、升学的门槛，把一些已经或准备在城市就读的流动儿童“赶”回原籍，“逼”成留守儿童。这些做法恶化了进城务工人员子女的生存环境，成为诱发和加重留守儿童问题的重大隐患，与改革城乡二元结构、推进城乡一体化发展是背道而驰的。

　　留守儿童不只是一组枯燥的数字，而是一个个鲜活的生命，留守儿童的人身安全和身心成长如果得不到应有的保障，将是整个社会无法承受的永远的痛。如何让儿童不再“留守”，让骨肉不再分离，让城市化进程具有人道的高度，是我国社会经济发展和全面深化改革必须解决的一个重大课题。(潘洪其)

编辑：曹茂竹