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王传涛：空中建操场划拨教育用地咋这么难

//www.auribault.com 2014-09-03 来源：检察日报

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　　9月1日，浙江省天台县赤城街道第二小学的房顶200米环形跑道正式启用，该跑道能满足36个班级1600名到1800名学生的正常教学活动。在楼顶建跑道，这一做法在中国尚属首例。该设计方案代表中国参加了“第14届威尼斯国际建筑双年展”(9月2日中国新闻网)。

　　说浙江建了“中国首个空中操场”，许多城市的网友与市民不答应。在一些地皮比金子还贵的大城市的网友，纷纷献上了自己城市的“空中操场”。看来，在应对学校操场用地匮乏的问题上，各地的中小学早已是让设计单位绞尽了脑汁。智慧，也便这样产生了。不过，这种智慧却越来越像是一种“被逼的智慧”，实际上，这种智慧本就不应该存在。

　　设计上的智慧，可以“为国争光”;将此设计方案拿到“第14届威尼斯国际建筑双年展”去展示，想必会赢得一些美誉。然而，不能否认的是，这座建有“空中操场”的小学，背后其实是“一座学校一座楼”的尴尬现实。“空中操场”的出现，只是教育用地规划捉襟见肘的表现。在我国，一个很大的问题是，在土地出让金作为财政最主要的来源的当下，地方政府对于教育用地的规划，总是习惯让位于商业用地出让。

　　各地都有《普通中小学校办学条件标准》，其中明确了“学校建设用地”尤其是“体育场地标准”。以山东省为例，在《山东省普通小学办学条件标准》中，笔者查阅到这样的条款:“体育用地应满足相应学校所需田径场、篮球、乒乓球、体育器械等运动所需用地，以及课间操和课外活动场地所需用地。”以一个拥有24个班级的中学为例，标准中明确了“不少于10893平米的体育用地面积”。依此来算，这所小学的体育用地面积，是不是达到当地的办学条件了呢?如果没有达到，当地政府是不是想想办法解决呢?

　　教育用地从何而来?答案当然是政府对于城镇国有土地的划拨。2001年颁布的《土地划拨目录》中明确了非营利性教育设施用地包括学校教学、办公、实验、科研及校内文化体育设施属于划拨类别。然而，现实却总是不给力，不用说给学校划拨土地了，一些地方政府甚至常常动员学校外迁。在一些人看来，“出让”的魅力永远大于“划拨”。尤其在靠近学校的地界，都会是“学区房”的土地来源，地价自然会比其他地界高出不少。在北京某小学附近，甚至出现过一平米35万元的天价。在一些二、三线城市，学校周边的土地同样也是高于其他小区。如此一来，地方政府也就更不愿意把这样的肥肉无偿送给学校了。

　　浙江此小学建在楼顶上的操场是不是“中国首个空中操场”，其实并不重要。重要的是，它折射出一个现实:在一些地方，划拨教育用地太难了!

编辑：曹茂竹