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庾向荣：政府不宜大包大揽托管工作

//www.auribault.com 2014-03-03 来源：法制日报

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最佳的方式是政府退出具体的公共服务事务，不再大包大揽，把自己没有条件、没有能力、做不到也做不好的事务交给社会服务机构去办理，将自己从具体的事务中脱身出来，更好地肩负起宏观调控、监督等职责

近日，广东省珠海市出台了《珠海市小学生托管工作指导意见》，要求各公立小学必须提供免费的学生托管服务。由于意见并没有制定明确的经费保障制度，多名公立学校的校长均表示目前硬件不足、人手不够，操作有困难。而私营的托管机构则对此保持乐观态度，表示不怕与学校竞争，但他们普遍认为，太多行政干预未必有助托管市场健康发展（3月2日《珠江晚报》）。

所谓托管，是指学生在非正常教学期间的照料、管理等工作，包括就餐、学习辅导等多个方面。托管解决了学生家长无法按时接送小孩、没有时间保障孩子饮食、没有能力进行学业辅导等难题，因此有着广泛的需求。如果学校有能力提供托管服务，自然会受到家长的欢迎。但事实上，即使是公立学校也面临着诸多困难，无法提供满意的托管服务，而这也正是私营托管机构的商机所在。

按照上述指导意见，珠海市的公立小学必须提供免费的学生托管服务。政府的出发点是好的，是为了规范小学生托管工作，保证服务的质量。但这一规定脱离了实际，忽视了目前普遍存在的学校硬件不足、人手不够等困难，可操作性不强，也就难以真正落实到位。因为学校尚没有能力来做好托管工作，必然面临着学校应付、学生不满意、家长有意见的多输局面。同时，通过行政命令也无法遏制私营托管机构无序竞争的乱象。退一步讲，即使政府通过增加投入等方式来解决学校面临的困境，也不是最经济、最有效的方式。

事实上，最佳的方式是政府退出具体的公共服务事务，不再大包大揽像小学生托管这样的工作，把自己没有条件、没有能力、做不到也做不好的事务交给社会服务机构去办理，将自己从具体的事务中脱身出来，更好地肩负起宏观调控、监督等职责。

这应该是现代社会发展的趋势，已经引起了高层的高度重视。去年7月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务成为会议重点内容。会议表示，要放开市场准入，释放改革红利，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。政府不再对小学生托管工作大包大揽，正契合此意。政府不妨通过发放补贴、减免学费等形式，让私营机构来承担学生托管工作。

让具备资质的社会组织有偿提供公共服务，打破过去包揽一切的做法，是一项政府职能创新与社会治理创新。显然，政府的退出，并不等同于推卸责任，更不等于可以无所作为，相反是责任的强化。一方面，政府通过政策来规范、扶持托管市场的健康有序发展，促进服务的优质化、均等化。另一方面，政府花同样的资金可以获得更有效的服务，提高资金的效能，这正是强化责任的应有之义。

更为重要的是，政府退出具体事务，可以使其能够更加有效地行使监管职能，从而促进市场的健康发展。就以小学生托管为例，政府把住了资质审查关，并定期进行检查，就能最大限度地保证私营托管机构在安全、卫生、教育质量等方面的水准，打击无证无照的非法机构，形成优胜劣汰的良性竞争，最终有效地解决小学生托管问题，形成社会、学校、家长和学生都能受益的互赢局面。

编辑：周文