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陈济朋：新加坡反腐如何打“苍蝇”

//www.auribault.com 2014-01-21 来源：新华每日电讯

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新加坡的政府体系之廉洁并非古来有之。在上世纪中期的殖民地政府时期，一度也曾“苍蝇”横行。

新加坡前总理李光耀在其回忆录中说，那时候，中下层的警察、小贩稽查员和土地管理员的贪污行径越来越猖獗，这些在街道上执法的基层公职人员“要么发出传票，要么在接受了满意的贿赂后假装没看见。”

这种“苍蝇”乱飞的景象，对一般人的感受和社会风气自然不会没有影响，也使得许多人对于新政府打击贪腐的行动信心不足。社会风气的转变是渐进的，新加坡靠的是一方面坚持打“老虎”，强化反腐法律；同时有针对性地细化制度减少基层执法人员的便宜行事权，来使“苍蝇拍子”更细密。

李光耀领导的人民行动党政府在1959年上台，开始雷厉风行地反腐，但到了1971年，贪污调查局又侦破了这么一个案子：250名交警巡逻队队员集体收取保护费！在此案中，许多小货车车主不得不每月“孝敬”交巡警5至10新元，才能免于被骚扰，否则就会不断地接到传票。

可见，任何国家要消除“苍蝇”飞舞的局面，皆非一朝一夕之功。可以说，打“老虎”，拍“苍蝇”，比拼的都是耐力。腐败的扩散性极强，一旦有了空间，就会迅速扩张；而“苍蝇”乱飞，则说明诱发腐败的“缝”多。

从策略上来说，打“老虎”容易上头条，可以逐渐扭转社会整体观感，廓清社会氛围。李光耀曾说，与起初表明决心相比，更难的是“零容忍”的决心和持之以恒的毅力。新加坡从上世纪60年代到80年代，几位部长先后涉及贪腐，大约每十年一人，包括60年代的国家发展部长陈家彦、70年代的环境发展部政务部长黄循文，最“有名”的是在1986年因被查而自杀身亡的国家发展部长郑章远。新加坡政府对这些案子，一桩一件，依法查处，让老百姓看得见，看得清。

正是这些持之以恒的努力，逐步改变了新加坡社会对政府廉洁度的观感，也逐渐树立起新加坡对贪污“零容忍”的信念：高官涉腐，一样会被依法治罪。

至于拍“苍蝇”，更是需要持之以恒的努力。打“老虎”的过程本身就是对“苍蝇”的威慑，能够改变导致蝇蚊孽生的环境。新加坡当时的做法是加强反贪机构的独立性，修法加强反贪法规的威慑力，让“苍蝇”不敢落脚。

而更根本的办法，则是一边继续拍“苍蝇”，一边把制度“拍子”织得更细密，这需要修改制度细节，一小块一小块减少灰色空间，也需要有针对性地消除一些被“苍蝇”视为叮一下无关大碍的潜规则，如交巡警收取的好处费。

至于什么时候挥拍子，怎么拍，拍死多少苍蝇，轰走多少，也需要把力气用得恰到好处。反腐败，拼的不仅是肌肉，也是耐力和智慧。此外，公众的支持也很重要，尤其需要公众明白，他们自己也可能要放弃蝇头小利。毕竟，清明的环境符合每一个人的长远利益，包括现在的短暂得利者，因为他们的后代同样需要一个宜居的社会。

反腐成效，每个人在自己生活中都能切身体会到。因此，真正触及你我他身边的腐败现象，让人们有直观的感受，人们才能更有信心对身边的腐败说不。

编辑：周文

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