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李晓亮：“户改”需要通盘考量加地方自觉

//www.auribault.com 2015-09-24 来源：华西都市报

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　　我国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。（9月23日中新社）

　　这不是什么新闻，只是一个阶段性节点各地政策集纳展示。从数字上看，各地都有量化考核目标，比如2020年某省常住人口或户籍人口的城镇化率占比达到多少。

　　经常“被增长”“被统计”的都清楚，统计学意义上，只做到账面达标是不难的。进而言之，若要大赶快上，只是追求所谓纯字面意义的“城镇化率”，把所有居民户口簿全改成城镇人口，仅需一个派出所户籍科就能搞定，人均几块工本费而已。

　　但户改要是这么容易，早就解决了。户改之难，难在户籍现今早已超出“户口登记”本身，户籍背后牵涉太多各方利益纠葛。总体而言，几十年下来，城市普遍是城乡二元户籍的受益者。所以常见到户改在各地推进层面遭到各地“市长”的消极抵制就不难理解。

　　户籍二字关乎社保、教育、医疗、公共服务保障等各项地方财政支出，户改要彻底，要普遍赋权平权，真正消弭城乡、户籍和非户籍者的权利差异，背后是真金白银的地方财政买单。谁疼谁知道！所以，如果中央层面只是一个大而化之泛泛的户改意见，而无全国统一的实质性财政兜底保障，指望地方全凭自觉，积极推进，显然天真了些。

　　我们看到，不管各地定了多高的“乡转城”的城镇化率，也不管有多少居住证等政策过渡，但是涉及到“随迁子女的教育、住房、养老、医疗”等城镇户籍“最值钱”的核心权利时，各地空前默契，均措辞含糊，普遍定调为“逐步享有、稳步推进”，且多有职业、居住、缴费年限等各种限制条件，逐步的“步”怎么放开，如何界定，具体多少，“逐步开闸、阶梯放水”，到底放到啥时候，没人愿意给出确数。

　　解释权归地方所有。这种不解渴的婉约式改革，显得力不从心，也没有动力和勇气。这才是户改多年，却难有质的改观的现实语境。可是，此前三十年的高速发展特别是大中型城市的日新月异，有多少是建立在对非本地户籍劳动者、特别民工等进城务工群体的权利、收益的过度获取上的？城市如此获益数十年，财政收入基数现已今非昔比，到反哺回馈之时了。

　　在公共政策层面必须体现上述考量，让城乡平权加快，让公民权利得到舒张延伸，户籍中对现实产生严重桎梏的历史积弊，终会在全民权利的普遍实现中走向历史的终点。当然，除了地方施政的道义自觉，经济兜底保障等制度设计上，需要来自国家层面的通盘应对考虑。这是户改走得久远的根本。

编辑：周文