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高　创：隐私保护是手机卡实名制题中应有之义

//www.auribault.com 2015-09-02 来源：红网

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　　9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证；对非实名电话卡老用户将继续采取限制通信、业务的手段。目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的统一时间节点，但都建议非实名老用户尽早去办理实名登记。（9月1日中国新闻网）

　　随着电话“黑卡”治理专项行动的稳步推进，电话用户实名制进入了全面铺开的信息核验和采集期。无主的“黑卡”横行，一方面是电信行业激烈的竞争环境影响，另外一方面紊乱的销售秩序、销售渠道也在客观上滋生了“黑卡”的问世，但无论前者还是后者，带来的严重后果却是殊途同归，不实名的手机卡往往成为违法犯罪分子的必备工具。可以看得见的事实是，在各类电信诈骗和贷款办证广告中预留的手机号码，多是无个人信息或是冒用他人信息注册登记的手机黑卡，如此一来，既纵容了垃圾短信的泛滥亦为打击违法犯罪增加了难度。

　　因此，手机卡实名制是大势所趋，更是切断“黑卡”流通环节利益链条和打击犯罪维护稳定的必然要求。年初公布的《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》为“黑卡”作了明确的定义：未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)均归属“黑卡”范畴。定义反馈出的信息，一方面披露出黑卡暗藏的巨大社会危害性，另一方面“未实名登记”不仅仅局限为无登记信息，机主与实际使用者不匹配亦需要实名认证登记，因为这一渠道往往沦为不法分子盗用他人信息登记的最佳途径。

　　这样看来，实名制是一个有效且值得广而示之的手段，只不过在建立过程中，仍需要层层递进渐次推广实施，同时需要特别关注的是，实名制下对隐私保护的担忧是个绕不开的话题。手机卡实名制下，需要将个人信息采集验证，录入登记，一方面实现了有据可查、有迹可循，另外一方面也增加了泄露的风险和机率，实名制下的手机用户隐私保护任重道远，亟待找寻一条让两者并行不悖的道路。

　　在手机卡实名制的前提下，公民个人身份信息等隐私保护起码包含两个方面的含义：一者，电信行业企业市场化运行和管理的模式下，如何加强对收集的客户隐私信息的保护，规范信息管理，不仅需要企业本身付诸成本，更需要以严苛的法律来鞭策。实名认证后，手机号已绝非一串简单的数字号码，承载了更多的用户身份信息，并且顺藤摸瓜还能发觉更为开阔的网络注册、会员登记、手机交易等一系列附属信息。反观，如果借由网络信息搜寻手机信息，进而套取个人信息更是值得警惕。

　　二者，隐私保护除了关注已实名登记者外，还有“被登记者”的权益亟待正视。如果实名认证未进行人卡合一的现场认真比对，极有可能被不守规矩者钻了空子，套用他人个人身份信息进行认证，不仅损害了被冒用者的合法公益，亦为犯罪活动埋下无穷隐患。当然，一些看中市场的投机者甚至不惜“以己证件”换实名之卡，继而转手倒卖渔利，这其中暗含的巨大风险同样应由认证部门广而告之，坚决杜绝。

　　手机卡实名制落地，而对实名制衍生的隐私保护问题也应该同步重视。当实名制利剑出鞘发挥作用，成为社会管理的有力工具，那么，呵护公民个人信息、完善对隐私的保护更应成为实名制不可或缺的题中之义。

　　文/高创

编辑：丁斌斌

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