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郑渝川：不缩减工作时间，优化休假还行得通？

//www.auribault.com 2015-08-13 来源：红网

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　　中国新闻网8月12日报道，为促进旅游消费，国办8月11日下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。媒体、专家、网友都将这项安排解读为“周末两天半短假”。为此，也有不少网友表示，部分企业双休都未落实，休两天半短假是奢望，担忧小短假将成为机关事业单位的福利。

　　但在12日晚间，新华社发出消息，国家旅游局有关负责人称，错峰休假、弹性作息不是要缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假，周五下午工作时间要提前安排到其他工作日中。

　　按照国家旅游局有关负责人的解读，每周法定工作时间不减少，而只是将周五下午的工作时间安排到周一到周四全天及周五上午。考虑到周五上午的工作时间无法从现有的九点（或八点三十），大幅提早几个小时，因而调配周五下午工作时间，显然只能安排到周一到周四。如果以周五下午工作时间三个小时计，可以摊入周一到周四之中的某一天，将下午下班时间延后三个小时，又可以从周一到周四每天延后四十五分钟下班。

　　但无论怎么安排，都会出现更多的衔接配套困难。若是将周五下午工作时间都摊入周一到周四之中的某一天（显然只能是下午下班以后），很多单位早就经过后勤社会化改革，取消了食堂，职工就餐将成为难题，难道要让职工在下午下班后忍饥挨饿三个小时，然后再下班？如果职工因为忍不住饥饿，在工作岗位上进食，或是提早下班去吃饭，是否要算是违反劳动纪律？如果在调配延长工作的这一天，安排固定时间供职工下午就餐，这将意味着职工将很可能在晚上九点（或九点半、十点）才能离开工作岗位，除国内一线城市和部分省会城市，大部分城市的公交车在此时已经停运。

　　若是将周五下午的工作时间时间，分成四段，安排在周一到周四下午，延后四十五分钟（或是三十分钟、一小时）下班，显然不可能在正常上班时间和延长期之间安排就餐时间，职工只能忍着饥饿延续上班。还有，如果做出这方面工作时间调整的单位较多，就意味着很多职工将不能在原先的下班时刻，去接孩子放学（在暑期，公办幼儿园不放假，且很多孩子会到兴趣班上课或到托管班接受托管），家庭日程会因此整体延迟三十分钟至一个小时——由此换来的是周五下午不上班。笔者想问的是，如果经过这样一番折腾，各地各类职工是否还有兴致和精力抓紧周五下午的时间，到周边景点度假旅游，如部分官员和专家设想的那样，为旅游经济发展作出贡献？

　　那么，能否通过转移工作量、工作项目，到周一到周四全天及周五上午，在这四天半的法定工作时间内完成工作呢？国家旅游局有关负责人的回答已经否定了这种设想。但即便这种设想未被否定（因为不清楚什么时候，有关方面又会出现一个反向澄清），也绝难实行。而今不但很多企业，而且一些政府单位也采用了以客户（办事对象）的需求为导向，职工加班常态化，很难将十个半天的工作压缩到九个半天完成。

　　国办《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》主要由国家旅游局等部委起草。国家旅游局有关负责人，以及相应的旅游产业研究专家，在《意见》出台前后，反复强调“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”条款具有可行性，以及此条款施行对促进旅游产业发展的重要意义。此条款引发了强烈社会讨论，社会各界几乎都是按照“有条件的地方和单位”将放“周末两天半短假”来理解《意见》，国家旅游局有关方面此前也从未提及要尊重“每周法定工作时间40小时”。

　　8月12日晚，国家旅游局有关负责人会突然作出有别于社会理解的阐释。如前所述，这种阐释无法令人信服，很难推行，没有考虑到北上广深之外全国绝大多数地方的实际情况（公交开行时间、劳动者工作日劳动负荷、工作日接送及照看孩子的需要），已经使得“依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”不再具有普遍实施的可行性。

　　某种意义上，可以认为，国家旅游局有关方面在参与《意见》时，决策环节的审慎性、科学性不足，仅仅是为了提振旅游产业发展、旅游消费增长而提出了大胆建议，没有广泛征求企业界等社会各界意见，也没有注意到每周四十个小时的工作时间是法定程序确定；并在《意见》出台引发社会舆论争议后，又快速“收回”了原先的大胆建议，顾此失彼。

编辑：曹茂竹