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司马童：有一种执法善意叫“台风天免罚”

司马童

//www.auribault.com 2015-08-11 来源：光明网

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　　台风“苏迪罗”来袭，这两天福州城区多处出现积水、倒下的树木占用车道导致车辆无法通行的情况。不少驾驶员无奈采取逆行手段，但又担心会被扣分。记者从福州市交警支队了解到，只要有证据证明车主的违规行为是救助危难或者紧急避险造成的，便可以免予处罚。（8月10日《东南快报》）

　　自媒体时代，台风等突发灾害时的清晰画面，通过微信、微博、QQ等网络传播工具，几乎实时就能身临其境地传向四方：城市看海、车辆泡水、房屋倾倒、树枝横陈……而这当中，也有不少违行违停的车辆，出于紧急避险，但又担心事后被罚。现在，听闻福州交警部门明确告之“台风天免罚”，着实让人感受到一股人性化的执法善意。

　　遵章守法，敬畏法律，当然应做到“有法必依，执法必严”。然而，这与在一些特殊情况下的释放执法善意，两者并不相悖，且还很是需要。犹记得，2012年7月，北京遭遇了60年一遇的暴雨袭击，许多市民被迫弃车回家，而次日一大清早，交通协管员就开始贴违章停车的罚款通知单，顿时引得网友纷纷指责，“怎么一点人情味都没有呢？穷疯了吧，丢人！”而环顾周遭或网上检索，类似的执法“不人情味”之事，人们自然还能“揭”出不少来吧？

　　严格地说，“台风天免罚”的执法善意，其实也不是心血来潮的“网开一面”，却是吃透法治精髓的真正依法办事。譬如，针对北京的“特大暴雨后猛贴罚单”，有律师就提出见解：虽然我国《行政处罚法》没有明确把“紧急避险”作为免除行政责任的事由，但是该法第4条规定：“行政处罚应当遵循公正原则”、“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的实施、性质、情节以及社会危害程度相当”。这给予了特别恶劣气候条件下违停违反行作为特殊情节，从而免除行政责任的法律依据。

　　灾情面前，人的生命永远是第一位的。所以，近几年来，类似“台风天免罚”的执法善意，正越来越成为一种管理共识，并获得了公众的普遍点赞。媒体陆续报道过，同样是面对暴雨或者台风天，北京、武汉、杭州等地或者不贴罚单、停止电子眼摄像抓怕，或者是罚单作废。浙江苍南县的做法是，在台风过境后首先通知违停车主将车开走，一定时限不开走的才予处罚。可以说，把“紧急避险”作为考量要素，让罚单贴车不再“风雨无阻”，俨然已成诸多地方气候灾情发生时的一种“执法温暖”。

执法善意体现管理的温情与智慧，而我觉得，像“台风天免罚”这样深得民心的合理把握和处置，或许还可更进一步、做得更好。从一些地方管理部门的具体表现来看，关于执法善意的显现，往往是在恶劣气候灾情发生之后，才通过相关渠道告之公众，使其吃上“定心丸”。那么，为了让广大市民在自然灾害到来前，提前明白一般的违停违行，不会像平时一样招致罚单，何不像宣传台风预警知识一样，把这颗“定心丸”事先派发呢？须要反省的是，在有些地方，正是因为台风天里有市民担心违停被罚，结果冒险移车时而发生了意外。

编辑：曹茂竹