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肖应林：让摊贩“转正”激活创业激情

//www.auribault.com 2015-08-04 来源：长沙晚报

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　　日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，受到法律保驾护航，终于有了一个名分。小摊贩办理登记证和登记卡不收取任何费用。合法化之后，相关部门同时会对无证经营的将按照货值进行严格罚款。（8月3日《新快报》）

　　食品小作坊、小摊贩，在城市中人们很是熟悉。每每出入街头巷尾，能看到商贩推着三轮车贩卖所谓的“地方特产”、应季水果和各类蔬菜，这样的场景在我们身边可谓司空见惯。然而，小摊小贩虽给人们带来生活便利，但也并没让人们真正放心过。因为城市治理需要，更因为事关“舌尖上的安全”，对于这一个尴尬的“存在”，有关部门也抓得很紧。于是，摊贩们屡屡成了“游击队”，坊间笑言其为猫鼠游戏。

　　或许坊间不应这么类比，一个偌大的城市，管理上的事情，需要的就是制度执行的刚性，从来就不能玩“游戏”。即便是民间的各类玩游戏，也有大家认可的规则，且必须共同遵守，否则，除了吵架扯皮，游戏是玩不下去的。事实上，坊间的这一“笑言”，在一定意义上也反映出在城市管理中，我们该如何不断地寻找到相关者权益的一个平衡点。而平衡点的出现，借以立法的角度予以规范，无疑是必须的。

　　原因何在？众所周知，摊贩之于城市，在某种意义上，除了他们在讨生活，也可以说是城市繁华的一个表征，尤其在“大众创业”的今天，更不可忽视他们所带来的“创业影响力”。据报道，在广东，目前共有食品小作坊2万多家，从业人员20万人；有各类食品摊贩近30万家，从业人员60多万人，影响到的是一个庞大的群体。但目前的情况又怎样呢？有小贩如是描述内心感受，“做走鬼的，基本80%的时间在注意城管，20%的时间在做生意。”那么，如果按照作坊办证管三年、摊贩办卡管一年，在“划定时间”、“划定区域”做生意，而不是整天担心被追赶，其激活的潜力会是怎么样呢？可想而知，现今一些看起来资金不足、无管理经验的摊贩，只需假以时日，就会有“富豪”精彩亮相。

　　正因如此，广东针对实际情况，对从事食品加工的小作坊、小摊贩以地方立法形式出台管理条例，颇具样本意义。当然，也和不少网友所担心的那样，食品安全无小事，此举会不会出现“重发证轻监管”、“只发证不监管”情况，或者相关部门借机谋取部门利益呢？比如明明可以为10万人办证，却硬说只有5万个名额；再比如“划定区域”很偏远？这些都是人们所担心的。因为在以往，对于此类管理，人们耳闻的报道并不少，比如一些城市为瓜农划定的西瓜销售点、蔬菜贩卖点，门可罗雀，瓜农菜贩怒而砸瓜抛菜。

　　这样的担心并非多余。但有问题不可怕，只要敢于正视问题，就能找到解决的办法。实践告诉人们，新举措新办法都是问题逼出来的。因而，要在强化监管的前提下，把摊贩“转正”视作激活社会创业的一个探索与契机。

编辑：曹茂竹