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张　燕：降低生育险费率只是开始

//www.auribault.com 2015-07-30 来源：光明网

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　　据人社部网站消息，近期，人力资源社会保障部和财政部联合发布了《关于适当降低生育保险费率的通知》，通知要求，生育保险基金结余超过合理存量的地区，下调费率。人社部医疗保险司负责人指出，这次调整之后，部分地区筹资比例可下调0.5个百分点，估计一年可减轻单位负担120亿元左右。

　　包括生育险在内，中国社保5类险种，总的费率偏高早被诟病，甚至缴费比例高过了一些发达国家。但是，因为我们社保欠账太多，人口红利又开始下滑，简单降低社保费率也不可行。例如，养老缺口是客观存在的，如果不解决缺口问题，别说降低社保费率，如何保证现有的社保体系正常运行都是问题。

　　具体来说，五险中费率和占比最高的养老保险，确实不低，但现行国家养老体系的制度安排存在问题，历史欠账太多、统筹层次太低、多轨制待解。同时，社保基金的保值增值做得不够好，养老基金放在那里变相贬值……导致，如果简单降低养老费率，未来退休之后，公众的养老待遇将更低。相对而言，失业险、生育险、工伤险，占比本身不高，不少地区也有结余，下调空间相对较大、难度较小。正是因此，今年6月24日的国务院常务会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，降低工伤险和生育险。

　　不过，社保中的以上三险，占比本身不高，即便降幅不小，而且也不是每个地区都有机会下调，整体上为企业、职工的减负并不明显。正如新华社在报道6月24日国务院常务会议内容时所称，实施上述政策，预计每年将减轻企业负担约270亿元。相较于每年数万亿的社保收入，270亿元确实不多。但无论如何，失业险、生育险、工伤险三险的适当降低，至少也为部分企业减轻了负担。特别是根据各地存量情况，而非一刀切要求都降低生育险，作为一种定向调控也更符合各地和企业、职工的实际。

　　于当下而言，能够通过以上三险适当降低社保总的费率，至少也是好事。但从长远看，这还远远不够。当然，也并非简单要求降低养老保险的费率，上文分析过的，降低之后又有新的问题。降低社保费率的必要性、合理性毋庸置疑，只是尚需要多项配套改革的同步推进。

　　譬如，一方面需要加强国家责任，逐步解决社保多轨制的弊病。最近养老金并轨开始实施，虽然过程必然漫长，但至少值得鼓呼。在企业承担社会责任的同时，政府部门更不应该退缩和卸责。政府应该给企业减税，并切实降低各种费用。很明显，税费减下来之后，企业才有更多的钱可以用于给员工购买社保，这其实是多赢的结果。既有利于经济更好发展，也促进就业，完善的社保体系更是社会稳定的重要保障。

　　另外，有不少学者和官员，包括财政部长楼继伟都建议，应该考虑划拨国资充实社保。我们正在推进国企混合所有制改革，划拨部分国资给社保部门，不存在国资流失的问题，同时作为国企股东的社保部门，客观上也有利于改善国企的治理；如果划拨部分国资给社保机构，则一方面减轻财政的负担，可以让公共财政的钱用于更多亟需的社会民生领域，更好地促进社会公平；另一方面，也等于给中小企业减负。如上所述，总而言之，划拨国资充实社保无疑是多赢之举。

　　凡此种种的办法和举措还有很多，只要是有利于充实我们社保盘子、提高运行效率、减轻公众和企业社保负担的办法，都值得认真考虑。

编辑：曹茂竹