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尹卫国：把电信乱收费当作腐败治

尹卫国

//www.auribault.com 2015-05-06 来源：检察日报

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　　不明扣费与恶意扣费，两者一路货色、一丘之貉，都是乱收费，都属行业腐败

　　工信部日前召开行风建设暨纠风工作会议，明确严控电信用户申诉率，严厉打击不明扣费，对“恶意扣费”零容忍(5月5日《法制日报》)。

　　所谓不明扣费、恶意扣费，就是手机话费莫明其妙地被运营商划走，许多电信消费者对此并不陌生，深有领教，这个问题由来已久，近年来电信主管部门屡屡出台文件或下发通知进行治理，但效果不佳。

　　笔者分析，不明扣费或恶意扣费的主要特点有三，一是先斩后奏或只斩不奏。用户话费被非法或违规扣掉，没人告诉你，消费者常常蒙在鼓里不知情，只有查阅话费明细单方能知晓。二是玩弄技术欺诈。当消费者找到电信运营商就此讨说法，运营商会找出种种“理由”说明扣费“有理有据”“准确无误”，这“理由”中许多是技术新名词，很多消费者压根儿就听不懂，弄不明白，只能“哑巴吃黄连”，任凭忽悠、被宰。运营商玩弄的“鬼把戏”实质是技术欺诈。三是利用市场垄断。中国电信市场虽然出现电信、移动、联通“三驾马车”，但总体看国企垄断地位未除，远未形成真正的市场竞争，民资进入电信市场仍然被一道坚固的“玻璃门”所阻隔，乱收费在三大电信巨头中屡屡发生，司空见惯，谁也不干净，甚至于在某些违规“霸王条款”的制订与坚守中形成了“攻守同盟”及利益共同体。

　　表面看，不明扣费与恶意扣费似乎有所区别，不明扣费似乎含有一不小心“扣错了”的意思，非主观故意，恶意扣费则完全属故意行为。但在笔者看来，两者一路货色、一丘之貉，都是乱收费，都属行业腐败，没有什么本质上的区别。电信乱收费已成顽疾，根治顽症必须敢下猛药，窃以为应将不明扣费、恶意扣费当作腐败治，需三管齐下。

　　首先严明法治，要对电信运营商进行收费执法拉网式检查，对乱收费问题严重的单位责任人及领导严肃追究法纪责任，决不姑息。其次透明收费，要将所有电信收费业务及标准在窗口单位上墙公示公布，坚决清除模糊收费，利用技术欺诈扣费，清理和铲除不合法、不合规、不合理收费的“霸王条款”，每笔收费都要严格和及时告知用户。第三要制订和履行赔偿责任。电信乱收费构成了对消费者权益的侵害，不能只是将多收的话费退还，还需参照消费者权益保护法中的赔偿责任，对利益受损用户作出一定补偿。

编辑：曹茂竹