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秦　川：积分入户，打通户籍改革关节点

//www.auribault.com 2015-02-06 来源：人民网

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　　日前，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

　　户籍制度改革被称为硬骨头，特别对于特大城市而言，更是难上加难。但是，再难也不能回避，也不能迟缓。十八届三中全会明确提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。像北京这样的特大城市，一方面应该控制人口规模，另一方面也应该满足常住外来人口的落户诉求。

　　据悉，北京目前共有818.7万常住外来人口，其中很多人在京工作多年，结婚生子，实现人生价值的同时也为北京发展洒下了汗水与心血，他们有意愿融入北京，也有权利成为新北京人。融入北京、成为新北京人，未必可一步到位，但可逐渐实现，积分入户已被证明为最佳的融入方式。按照专家的说法，积分落户最重要的是给予818.7万外来常住人口一个社会融入的机会、一个成为北京人的“出口”。新制度能给出一种公平、透明的制度设计，而不是纯靠单位给指标，这是创新。

　　北京选择通州为试点地区，有其缘由。据悉，通州区是北京城市副中心，全域面积906平方公里。2013年常住人口132.6万人，户籍人口68万人，常住人口城镇化率63.7%，户籍人口城镇化率53.9%.根据相关方案，2017年将实现9万外来常住人口和本区农民市民化，还将设立规模为200亿元的通州新型城镇化政府引导基金。很显然，通州一旦试点成熟，不仅可为北京，还可为国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。

　　通州试点的一大显著特点是，外来人口租房也可积分。这就为那些未在通州买房的人，提供了可入户的可能。更准确的说法是，积分入户有几项硬指标，比如合法稳定就业，合法稳定住所（含租赁），参加城镇社会保险年限，连续居住年限等等，这对那些常住外来人口并非难题。一旦符合相关指标，并达到一定分值，落户通州不再是梦。

　　根据其他地方的经验教训，积分入户应避免两种现象。其一，门槛不宜过高，如果高不可攀，外来人口始终跨不过去，或仅有极其少数的外来人口如愿，积分入户就失去意义，甚至沦为华而不实的幌子；其二，一旦落户就应该真正享受市民待遇。换言之，享受的公共服务数量与质量与当地户籍人口一模一样，否则积分入户的意义也大打折扣。

　　按照国家发改委等11部门下发的通知，各试点单位将于2014年底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。换言之，包括通州在内的试点单位必须更有危机感、使命感。户籍制度改革不能空转，或者凝滞，该到了蹄疾步稳的时候了。积分入户的现实意义，堪称打通户籍制度改革的关节点。惟愿这项改革发挥效力，积累经验，为户籍制度改革提供更强劲的动力。如果此举被证实符合实际，呼应民众意愿，户籍制度改革无疑更可期。

编辑：周文

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