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寇江泽：附加费不能变成乱收费

寇江泽

//www.auribault.com 2015-02-06 来源：人民日报

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　　清理一切不合理的收费项目。对于合理的收费项目，也要说明法律依据。长远来看，附加费还需要通过费改税来进行规范

　　前不久，朋友去外地出差，出门打车，最后被收取了燃油附加费，事后向我吐槽：北京打车的燃油附加费已经取消，没想到还有地方在收取这种费。

　　实际上，在关系民生的水、电、汽油等价格中，“附加费”现象普遍存在。比如，水价里有公共事业费、排污费；电价里至少包括5种附加费；煤炭价格里有矿业权价款、水土保持费、土地使用费甚至“占道费”等10多种附加费。

　　在水、电、气等公共产品和服务中收取附加费是计划经济产物。当时，我国，水、电、煤、油等公共产品由政府进行资源定价，长期价格偏低。为发展社会事业，政府不得不额外收取附加费，以此补充公共设施的投入。

　　改革开放以来，市场机制被引入到公共产品定价领域，水、电等公共产品的价格逐步趋于市场化。可是，各种名目的附加费非但没有减少，反而有愈演愈烈之势。现实中，随着水电费用的银行代缴代扣，公众对缴费明细很难知情，“附加费”究竟附加了啥，更是缺乏起码的公示与评估程序。附加费收取多少、怎么计算的、用到哪儿、又是谁在收，没几个人说得清楚。

　　附加费增加了消费者的负担。不仅如此，数额巨大的附加费还挤压了价格市场化改革的空间。由于“附加费”收得随意，各种乱象随之“附加”，如违规加价、过期不取消等。而有些附加费的使用也是“暗箱操作”：比如，本该专款专用进入基金账户，最终却成为相关企业的营收和补贴，这事实上造成相关企业服务意识低下，竞争意识不足，缺乏改善和提升社会公共服务的主动性。“附加费”吃得随意顺口，也不利于企业靠自身效能提高节约成本、提高生产力，从而完善资源性产品、公共产品价格形成机制，因而很难使市场在资源配置中起决定性作用。

　　毋庸置疑，说不清、道不明的种种附加费问题需要理顺，需要规范。一方面，对一切不合理的收费项目，要加强清理力度，剔除违规与超时收费。另一方面，对合理的收费项目，也要说明法律依据，严格收费程序。对“附加费”不知去向甚至挪用滥用的，更需建立责任追究机制，建立透明的监管体系。这样，“附加费”才不会成为一笔“糊涂账”，成为一个被地方或部门利益绑架的“筐”。长远来看，附加费还得通过费改税来进行规范，让形形色色的“费”变成“税”，走上公开透明的法制化轨道。

　　去年，财政部向社会具体公布了200多项行政事业性收费和政府性基金目录。同时明确，对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。可以说，解决附加费问题，政府已经走出了第一步，值得我们期待。

编辑：曹茂竹

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