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曲冬梅：不应用行政手段干预民事纠纷

曲冬梅

//www.auribault.com 2015-01-06 来源：光明日报

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　　据媒体近日报道，为使县农村信用合作联社顺利改制为农村商业银行，安徽省临泉县全县动员替信用社追贷款。县政府向各乡镇、村庄下达催款任务，完成清收任务有奖励，完不成则将被停职免职。县长讲话表示，要让欠款人成为“过街老鼠”，拒不还贷的将被停发养老金、取消低保，对有工作的欠贷人则实行“三停五不”政策，停薪、停职、停岗，不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，甚至还有多名欠贷者未经法院程序被直接拘留。

　　临泉县政府以切身利益相要挟要求还贷，确实有一定的成效。但是这一强制行为，迫使一些村民去借高利贷还信用社贷款，这种“拆东墙补西墙”的做法，大大增加了村民的生活负担。之前还了贷款却没被从贷款名单上除名等特殊情况，在高压政策下也被忽视了。由于政府部门不从具体问题具体分析，强化了行政权力，简化了应有的司法程序，滥用权力导致民生哀怨。

　　县政府事后作出回应称，清缴贷款是依据国务院“2015年底前，部分县（市）区要完成对试点农村信用联社进行改制，并对不良贷款进行清理”的规定，其目的是壮大地方金融，服务“三农”。如此看来，县政府清缴贷款有理有据。然而，清缴的过程是否合理合法呢？村民与信用社的贷款属于民事债务纠纷，应该通过法院走民事诉讼途径解决，而政府利用行政手段干预民事纠纷，对欠贷人随意制定惩罚措施，缺乏法律依据。只关注政绩而忽略手段的合法性，直接导致了县政府行事的“简单粗暴”。

　　临泉县政府在此次事件上的“简单粗暴”并非偶然，究其根本，跟农村法治理念的缺位脱不了干系。农村人口平均文化水平低，村民政治素养低、法律意识不强，只要是政府的命令，不管合法与否，大部分村民都会依此执行。少数有维权意识的村民或被“民不与官斗”所束缚，或陷入“沉默的螺旋”，助长了政府部门“简单粗暴”的作风。信用社追贷不走法律途径而选择依赖县政府，县政府肆意制定规则包办追贷，可见，从县政府到社会单位企业，再到村民，法治精神全方位缺失。

　　农村问题是重点，农村行政权力的依法与规范显得极为重要。依法行政、依法执政，亟须切实深入贯彻到农村，落实到每一位领导干部头上。当前，普及法律常识工作也亟须在农村深入展开，使农民能够依法办事，依法监督政府的行为。

编辑：曹茂竹

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