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毛建国：户籍改革不只因有好处才推进

//www.auribault.com 2014-10-15 来源：中国青年报

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　　户籍制度改革牵涉医疗、教育、养老等保障制度，如何推进其改革，一直是社会关注的焦点。很多人过度关注改革成本，忽视了改革收益，而且许多改革成本的计算并不恰当。中国社科院研究员都阳认为，如果把改革措施做到位，通过促进劳动力的进一步流动，可以带来效率改善和生产力提升，每年大概能带来相当于1万亿元~2万亿元的收益。（《新京报》10月14日）

　　推进户籍制度改革，当然会有好处，只不过以前讲得比较笼统，很少用直观的数据表示出来。而现在，都阳研究员通过研究，得出自己的结论，认为“户籍改革到位每年可获超万亿元收益”。这对于增进户籍改革共识，是有裨益的。

　　好处显而易见，当然可以提及，但过分强调甚至只强调好处，很容易让人造成一个印象，即认为户籍改革只是因为有好处才去推进。而且，“好处有大小，显现有先后”，即便那些信奉“好处说”的，也可能因为看不上、等不及好处，从而失去应有的热情，最终影响户籍制度改革的推进。

　　大多数决策者，由于所处的位置，能够“站得高看得远”；由于掌握到一般人所不能掌握的信息，能够“涉水深识水情”。对于户籍制度改革的迫切和好处，很多决策者都知道，最起码听相关研究人员讲过。而对于户籍制度迟迟不能推进的坏处，比如由此导致保姆等职业紧缺等问题，同样也有深刻认识。

　　不仅知其然而且知其所以然，那为什么户籍改革还是这么难？从“好处说”的角度分析，一来好处多是属于未来的，二来好处多是隐性的。譬如生态文明，谁都知道“绿水青山”和“金山银山”并不矛盾，一个好的生态环境有利于提升整体竞争力，有利于一个地区决胜未来。好处就在这里，为何难以推进？这更多是因为，一方面投入环保，需要花费大量资金，而这些资金如果用在工业大项目上，会有更大更直观的经济回报，如果投入到城市和交通大项目上，会有更大的形象回报；另一方面，把力气用在环保上，即便得到收益，也是未来时，到时任期已满，都要“拍拍屁股走人”了。

　　说到底，这还是一个政绩观的问题，指向要有“功成不必在我”的境界，要统筹兼顾显绩和潜绩两个层面的政绩。对此进行道德上的呼吁，是十分必要的，但只讲道德不讲原则，容易催生大量伪君子。必须明确一个原则，即有些工作，有好处要去做，没有好处也要去做；只要民生有需要，民众有反映，没有条件也要创造条件去做。环境保护是这样，户籍改革也是如此。中共中央政治局6月30日召开会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施，这强调得更多的是民生意义、公平意义，而不是经济意义，更不是GDP的增长。

　　户籍改革不是只因为有好处才去推进，过度强调好处容易庸俗化、功利化。即便对GDP的增长没有立即产生好处，即便需要投入大量资金，但因为人民有期盼、发展有需要，就必须努力去做、抓紧去做，而且做则必好。改革需要顶层设计，也要底层探索。在围绕医疗、教育、养老等保障制度方面，地方实在大有可为，期待各个城市量力而行、尽力而为，全力打造最有吸引力城市。

编辑：曹茂竹