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林丽鹂：莫成“互联网＋”拦路虎

//www.auribault.com 2015-08-17 来源：人民日报

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　　创业创新已成为时代潮流，“互联网+”无疑是大潮中最亮丽的浪花之一。

　　通俗地说，“互联网+”就是“互联网+传统行业”，即让互联网与传统行业深度融合，创造新生态。近日，记者在走访互联网创业企业时发现，不少做“互联网+传统行业”的企业都会碰到审批障碍，这已成为一个共性问题。这些障碍不是相关监管部门管理低效或吃拿卡要造成的，而是因为互联网创新跑得太快，原有针对传统行业的监管政策跟不上新形势，才拖了“互联网+”的后腿。

　　面对“互联网+”新生态，管理应有新状态。互联网企业不仅需要政府推进简政放权改革，更需要解决“互联网+”在现有审批制度中“不匹配”“不联动”“有空白”等堵点，这些堵点往往造成审批时间过长，可能会让相关企业错失市场机遇——

　　传统政策与“互联网+”不匹配。比如用审批传统教育培训机构的政策“配备线下教学用地”“负责人具备教学资格并从教5年以上”等来审批互联网教育企业，就会造成资源错配。有些企业为了能通过审批，不得不租教学用地白白闲置着，或找个校长来顶替负责人，这么做把金钱和精力用于应付审批，难以专注于创业创新。国家行政学院教授竹立家建议：“面对新业态、新模式要重新对行业现状进行评估，清除旧有的审批障碍。”

　　传统政策不适应“互联网+”，难以跨界联动。“互联网+传统行业”往往涉及两个甚至多个行业，现行审批、监管体系按部门各有分工，企业在申报审批时往往会面临多头管理的难题。比如互联网金融教育至少涉及教育、信息、金融三个监管部门。竹立家说：“在审批方面各部门不联动的问题由来已久，不只是互联网企业面临这个问题，但这个老问题反而可以靠互联网等信息技术解决，从而推动工商等部门联动审批。”

　　传统政策面对“互联网+”有空白。互联网创新会带来很多新模式、新产品，原有的审批、监管政策没有与之相关的规定。比如，近年来在互联网金融领域各项创新层出不穷，但直到今年7月18日央行联合多部委共同发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，才消除了互联网金融领域监管政策的空白。竹立家说：“市场创新速度快，给监管部门提出了挑战，各部门要迅速研究新形势，出台新政策、新法规。”

　　记者走访互联网企业时还发现很难说服一些中小企业接受采访，谈到审批、监管时他们也会有抱怨，但具体谈到卡在哪个部门时他们又语焉不详。一方面这是因为中小企业不愿意出头和监管部门搞得“尴尬”，另一方面有些中小企业的现行做法也有些打“擦边球”，谈起来也没“底气”。专家从三个方面对审批、监管提出了建议：

　　要开明渠堵暗道。简政放权要减掉对市场或社会介入过多的事项，但并不是一放了之。“不是说政府从此就不要搞行政审批了，必要的行政审批还得搞，它是社会治理的一个重要手段。”竹立家说。合法合规的审批渠道畅通了，想打“擦边球”的企业自然也就少了。

　　要对大小企业一视同仁。一些大企业已具备一定的市场影响力，因此能动用更多的资源发展，甚至能争取到“特事特办”的待遇，但许多小企业却没有这样的能力。对此，竹立家建议：“面对创新，监管层要对整个行业进行评估，出台行业相关政策，要让企业无论大小，都能站在同一条起跑线上。”

　　要有一定灵活性。面对市场创新，竹立家建议，在不违背国家大政方针的前提下，可以考虑适当增强一些政策的灵活性。比如为了鼓励创业创新，可考虑借鉴“负面清单”模式管理创业创新企业，法无禁止即可为。再如一些企业“特事特办”后就要形成一个案例，碰到类似情况可参照执行。“很多改革就是从先行先试中破题的。”竹立家说。

　　如同手机上的互联网应用需要迭代更新一样，面对市场的快速变化，审批、监管政策也需要及时迭代更新。这样，创业创新才不会卡壳，“互联网+”的发展速度也才会更快。

编辑：丁斌斌