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谭浩俊：国企改革有利于唤醒实体经济

//www.auribault.com 2015-08-13 来源：东方网

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　　据媒体报道，国企改革顶层设计方案已经进入正式出台前的倒计时，目前国务院已经正式通过，有望在近期推出。新一轮国企改革将以功能界定分类改革为基本前提，随之展开的国企混合所有制改革和员工持股计划也将各有侧重。

　　虽然改革方案迟迟没有露面，但是，从各个不同渠道传出的信息来看，国企改革顶层设计方案的内容已经基本透露，一些地方和企业也正在按照方案透露的内容进行试点和探索。一旦方案正式推出，国企改革也将正式步入快速推进阶段。

　　需要注意的是，由于国企改革涉及的范围及广，需要调整的利益关系也很多，如何制定具体可适用的改革方案，仍需要结合各地、各行业、各企业的不同情况，制定更加详细的具体操作方案和实施办法。否则，仍然难以向前推进。

　　而从目前的实际情况来看，国企改革需要突破的一道难题，就是如何通过国企改革的全力推进，唤醒已经沉睡多时的实体经济，让实体经济对国民经济的支撑作用再次在国企改革中得到激活、得以发挥。要知道，虽然国企在数量上已经不同同日而语，但是，其对国民经济的影响以及实体经济的苏醒将关系巨大、作用巨大。如果国有企业能够在改革中顺利地走出困境，成为实体经济的排头兵。那么，整个实体经济的苏醒，也就能够真正进入到健康有序的轨道了。

　　很显然，要想让国有企业改革在唤醒实体经济中发挥积极作用，就必须把混合所有制作为最主要的改革手段之一。要知道，从国有企业目前的实际情况来看，传统的体制和机制，已经很难适应市场化的要求，适应市场经济需要。特别在经济形势不佳、企业经营困难的情况下，国有企业的管理体制和运行机制都暴露出了僵化、刻板、缺乏效率意识的弊端，不机关报灵活特征。相反，却凭借着对资源、市场、政策等的高度控制，对市场对资源配置的决定性作用产生严重的遏制作用。所以，如何通过混合所有制的改革，把其他所有制形式的市场化因子吸引到国有企业中来，使多个优势共同发力，是非常重要的方面。一旦这样的格局形成，国有企业的传统优势就能得到更好的发挥，国有企业对实体经济的支撑作用了怪胎得到有效展示。

　　而要让国有企业改革能够对实体经济苏醒产生更大的作用，就必须对国有企业进行科学、合理、有效的分类，那些完全可以依靠市场竞争来发展的行业，应当更多地放给其他所有制企业，国有资本则应当在这些行业和企业中扮演“种子”的作用，引导其他所有制资本的共同发展。那么，就必须依据该进的进、该退的退、该转的转的原则，减少国有资本的持股比例，降低国有资本的持股份额，形成真正符合市场经济要求的混合所有制结构。而从实际情况来看，凡是实现了这样的转变的，企业对市场的智谋度都相当的高。反之，则很难适应。如中石化引进的社会资本，就比较符合市场化要求，符合实体经济发展的需要。更重要的，对社会资本参与国企改革的信心起到了积极的提升作用。

　　除此之外，政府如何改善对国有企业的管理、理顺与国有企业的关系，也是需要重点思考的问题。眼下，许多社会资本仍然在等待观望，很重要的一个方面，就是看政府到底如何对待社会资本，如何给国有企业放权。比较有效的办法，就是按照新加坡淡马锡的模式，给企业董事会更大的自主权。只有这样，企业才能真正适应市场。而只有让企业适应了市场，发展的空间才会越来越大，那么，一旦国有企业的作用得以发挥了，特别是国有企业中的实体企业有了效率了，其对实体经济苏醒的作用也就发挥了。

　　此次全球金融危机给了我们很多的教训，其最大的教训之一，就是如何确保实体经济不受伤害。既然悟出了这个道理，就应当在如何唤醒实体经济方面多做些文章。而国企改革，恰恰是当下最重要的一把钥匙，如何用好这把钥匙，值得各级认真思考。

编辑：曹茂竹