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周锦尉：充分激发群众创造力的重大改革举措

——推进大众创业万众创新系列评论之一

//www.auribault.com 2015-08-10 来源：文汇报

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核心观点

　　发现、珍视、总结来自基层、来自群众的创造和经验，形成改革发展的思路和对策，是“人民主体”思想的体现，倘若没有、忽视这一点，就谈不上遵循和坚持历史唯物主义立场观点

　　一百多年前，马克思和恩格斯在《神圣家族》中写道：“历史活动是群众的事业。”今天，习近平总书记强调：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”新常态下，李克强总理提出的“大众创业、万众创新”已经成为一项国家战略。放眼大江南北、长城内外，无数人的激情梦想正被唤醒。而更加引人深思的是，如何由此推动形成百舸争流、奋发有为的改革开放新局面和经济社会新气象？这是我们时代的重大课题，既需要理论创新，又需要实践智慧。

　　笔者认为，遵循马克思主义“人民群众创造历史”的原理，须把握三个关键点。

　　须珍视出自基层、出自群众的“敢为人先的‘硬招’”

　　回望来时路，笔者联想到中国改革大业的“突破点”——联产承包。邓小平在南方谈话中指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来，我们把它拿来加工提高作为全国的指导。”众所周知，邓小平是中国改革开放的总设计师，他在这段讲话中坦诚地说，“发明权是农民的”。这一“硬招”，曾经在历史上被农民创造和实践，但却两次受“评判”。1978年安徽凤阳小岗村农民签订“生死状”，联产承包之“星星之火”终成全国改革的“燎原之火”。“乡镇企业发展起来”，也是敢为人先的“硬招”，邓小平又说过，对此招及其效果，“我个人没有预料到的，许多同志也没有预料到，是突然冒出这样一个效果”。

　　如今，在“啃硬骨头”过程中，要出敢为人先的“硬招”，难度更大。然而实践证明，出自基层、出自老百姓的敢想敢为的创业创新“硬招”没有断过。比如，老先进华西村的“转型”：一是从数量向质量转，敢“壮士断腕”，关掉了三家对于保护环境不利的化工企业；二是更加注重靠“脑力”赚钱，“不具备条件做的参股做”，原收益90%来自化工业和钢铁业，如今服务业比重超过60%。上海“转型发展”也已初见成效，上半年三产增长10.2%，占比达67.1%，贡献率为90%；创业创新方面的“精彩故事”不胜枚举，典型报道彰显出技术人员、草根人物、大学毕业生竞相迸发的创业创新活力。因此，发现、珍视、总结来自基层、来自群众的创造和经验，形成改革发展的思路和对策，是“人民主体”思想的体现，倘若没有、忽视这一点，就谈不上遵循和坚持历史唯物主义立场观点。

　　“高层”与“基层”结合，重要的是落实到人民主体

　　符合唯物主义认识论的“摸着石头过河”的方法论，已经被大多数人接受。改革进展到如今，人们又期盼“顶层设计”更为成熟，并将两者结合起来。事实上，“人民创造历史”，主体是人民，但人民的事业离不开领袖、领导人的智慧，离不开领导力的发挥。领袖来自人民，领导力反映在对人民群众智慧的提炼、概括，并将其在更大范围做动员、推行由此产生的政策、措施。这样，就有社会动员、社会氛围，就有全局性胜利。

　　改革开放以来，推行家庭联产承包、创建沿海经济特区、引进利用外资、转型发展、创新驱动、广纳英才等等，哪一项离得开中央正确、及时的洞察和决策？十八大明确“‘顶层设计’与‘摸着石头过河’相结合”，反映我们改革的方法论更为现代、更为精准。笔者以为，在“四个全面”战略布局思想的指导下，“顶层设计”与过去的“总设计”相比，不但更强调了“全面扫视”、“深入思考”，而且更强调了高层设计中“团队”作用的发挥，比如，如今的“顶层设计”都配有“时间表”、“路线图”、“施工图”，使得每“啃”一块“硬骨头”，都更为有效。

　　“高层”与“基层”的结合，重要的是落实到基层，落实到人民主体。党的各级机关增强了基层实施的力度，中央的好主张都得“落细落小落实”，变为老百姓的实惠。上海市委去年和今年两个“一号课题”的实施，就是很好的范例。由此，增添了人们对全面深化改革的良好预期。

　　创业创新形成良性互动，须有制度保证、法治保障

　　创业，简言之，就是不循规蹈矩，不因循守旧，有理想，有梦想，去打开一片新天地；创新，有技术创新、制度体制创新、产业业态创新等等。因此，要创业创新就要有改革的精神、破规矩的精神。创业与创新相互关联、相互促进。而创业创新形成良性互动，汇聚经济社会发展的新动能，须有制度保证、法治保障。

　　倘若说改革有“破”的一面，法治就有“立”的一面，破和立，是一对“对立”范畴关系，如何把握“破”和“立”的度，是创业创新之要点、难点，也是艺术之点。笔者以为，改革进展到如今，创业创新已经成为时代精神；同样，法治推进到如今，我国已经建立起了社会主义法律体系。因此，全面深化改革需要全面推进法治作保障。激发群众创造力，须臾离不开立规矩、守规矩，离不开法治。我们的共识是：破规矩，不是不遵守法律、法规和制度，而是敢于和善于破除那些依然在阻碍改革进展的“制度藩篱”、“制度障碍”，以求新的发展。现实生活中，我们也见到不少人视法律法规为空文，无底线、无敬畏、无戒律、无纪律，为所欲为，胆大妄为，以致陷入泥潭、深渊、囹圄。这是我们应该引以为戒的。

　　李克强总理强调：“推动大众创业、万众创新是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径，要坚决消除各种束缚和桎梏，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。”我们坚信，借着创新驱动发展的“东风”，“大众创业”、“万众创新”必将催生无愧于我们伟大时代的无数中国梦想秀。

　　（作者为上海市十三届人大常委会法制工作委员会委员、上海马克思主义研究会副会长）

编辑：曹茂竹

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