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付小为：国企改革要从服务国民出发

//www.auribault.com 2015-06-09 来源：广州日报

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　　有媒体从中国铁路总公司获知消息称，为满足旅客变更行程的需求，6月10日起，铁路部门将推出“变更到站”服务措施。旅客购票后，如需调整行程，变更新的目的地，在开车前48小时以上可到车站售票窗口或通过12306网站变更。

　　新的规则让旅客可以更随性的变更行程，省去了退了再买的麻烦，更不致产生手续费折损的情况，虽然只是众多车票规则里的一部分，却充分反映出铁路部门从旅客出发，提供最便捷服务的思路。铁总相关负责人亦用经济上更加实惠、办理手续更加简便、出行更加便利的三个“更加”为新规作结。细致来看，此次细则变动也涉及退改签规则其他方面的微调。

　　无论具体调整内容、范围大小，每次变化的出发点往往都是为了更大程度服务旅客，纵观铁道部门近年来推出的“新规”以及在规则基础上的自我改进，都是基于这样的初衷。尽管变化不能总让所有人满意，如这次给予自由变更行程更大自由度，就有人提出提前48小时的时间限制还是不够方便，但对比此前的规则，变化又是明显的，这也是更多人所看到的，对此，不少声音直呼，新规“很人性”。

　　反过来看，人性化的变化本身也提出一个疑问，为什么这些看似微小的变化，在此前的规则变更中没有考虑到？为何不能在规则制定之初，就涵盖这些人性化的服务举措？而如果从更大层面来看，这种情况并不特殊，更不只是在退改签规则的屡次变更体现，一些与中国铁路总公司性质相似的机构或企业，特别是拥有相对资源优势的国企，或多或少的都有这个问题。

　　面对这个问题，通常的观点认为这是市场化不充分的结果。只是从经济层面来看，这确实是最大的问题，事实上，目前许多不同领域分步改革的具体措施，就是打破各自领域的民间资本准入的玻璃天花板。然而，是不是市场化充分就能解决眼前所有与服务质量不高、部分产品定价过高有关的问题，其实是不一定的。

　　理想状态下，充分的市场竞争有利于不同主体之间的竞争，提供更廉价优质的产品和服务，但这些是有若干前提的，比如这是一个高利润市场资本愿意介入，又比如这是一个良性竞争的市场而不是相反的恶性竞争。而此前英国铁路私有化改革失败的案例，也充分说明了一些与公共服务高度相关的行业，不能放任市场运营，需要强有力的公共支撑。

　　反观眼前“变更到站”服务的跟进，如同即将全面展开的国企改革一样，不妨视之为国企担起公共价值，真正从服务国民出发的小步前行。这种方式与民间资本进入相关领域的方式一点也不冲突，而是并行不悖的改革推进，最终的目标都不过是让产品和服务更人性。

　　探索如何让这种由自身出发的改革更符合大众的需求，开辟公众表达意见、参与企业新规制定的通道，亦可是一种值得尝试的方向。

编辑：曹茂竹