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唐　华：雾霾“管不了”的根源在哪儿？

//www.auribault.com 2014-10-12 来源：新华网

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　　近年来，华北地区年年遭遇雾霾侵袭，今年来得尤其早，“十一”刚过，雾霾来势汹汹，让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”。每逢此时，环保部门就成了众矢之的。然而，他们也有自己的苦衷，多位环保局长都曾“大倒苦水”，他们认为在当前环保机制下难以根治雾霾，因为造成雾霾的污染源“环保局长”根本管不了。

　　雾霾问题始终难以解决，作为主管环境污染治理的环保部门难辞其咎，但这并非只是他们的责任。雾霾天气的形成，是多方面原因引起的。比如污染企业废气排放超标、汽车尾气越来越多、居民大量焚烧秸秆等。多年来，地方发展“唯GDP论英雄”，以污染环境为代价换取经济增长。东部沿海某省一位环保局长曾说，只要市（县）主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收，这才是地方政府的“命根子”，环保这样的“次要”工作要为增税这样的“主要”工作“让路”。并且，只要这些“三高”企业合法“落了地”，按照当前法律法规，环保部门没有权力关停它们，只能以公函的形式请求当地政府配合。另外，在一些地方，基层环保执法人员以权谋私现象比较严重，3000元、5000元的红包随手就收，甚至彼此之间互不避讳帮忙代收转交，对“进贡”的污染企业大开方便之门，助其办理审批手续，甚至通过伪造送检样品等方式“洗白”污染企业。

　　我国政府已经意识到“以GDP论英雄”带来的破坏环境弊端，提出以科学发展为主题，把加快转变经济发展方式摆在突出位置，更加注重GDP的构成和质量；推进国家治理体系和治理能力的现代化，建立系统完整的生态文明制度体系，为从根本上解决环境污染问题，破除经济发展观念上的误区提供了理论基础。下一步，重构官员和地方政府的考核体系，淡化GDP考核，加大绿色GDP、EVA（经济增加值）、国民幸福指数等考核指标的权重将是促进经济健康发展的必由之路。对于基层执法人员的违法行为，一方面，要织密编牢制度的笼子，减少其自由裁量权；另一方面，通过增加政府工作透明度以及建立完善举报渠道等方式，加大社会对其工作的监督力度。

　　就北京本次的雾霾天而言，中国气象局京津冀环境气象中心首席预报员廖晓农称，无风、高湿、秸秆焚烧是今秋雾霾“提早报到”的主要原因。此外，专家认为“秸秆焚烧”也是本次重污染形成的重要因素。笔者曾亲历焚烧秸秆的“壮观”景象，城市上空被烟雾笼罩，历数日而不散，空气中弥漫着焦糊的气味，很是难闻。很多南方空气质量较好的城市，遇“秸秆焚烧”，空气质量也会一夜之间从良变成严重污染。国家早已三令五申严禁焚烧秸秆，每年出台的禁烧秸秆的“办法”和“规定”也不少，但始终收效甚微。造成这一局面的根本原因是我国的秸秆综合利用技术尚不完善，市场运作力度不够，应用也很不广泛。大量秸秆堆在田里，没人来收，农民也不知道如何处理，只好一把火烧掉。其实，秸秆综合利用技术在发达国家已经很成熟，既可以变成肥料、也能用来发电或者当燃料用。我国在很多领域已经拥有了世界领先的技术，为何却始终拿这小小的秸秆没有办法？是缺乏相关的技术积累，还是投入力量和经费不足？这值得有关部门思考。

　　雾霾问题难以解决，还和我们每个普通民众有关。当雾霾天来袭，我们应该扪心自问，是否做到了上班采取“一公里步行，三公里骑车，五公里公交车”的科学绿色出行原则。空气受到污染，每个人都是受害者，但每个人也都应该为此负上责任。推动空气污染治理，不仅需要政府、官员和企业的努力，也需要我们每个人参与其中，身体力行。

编辑：周文

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