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艾　丹：根治“官赖”先要扭转政绩观

//www.auribault.com 2014-08-12 来源：湖北日报

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　　社会诚信建设中，民间“老赖”受人指责，更难应付的还有“官赖”。

　　前段时间，华东地区的一位民营企业主自寻短见，所幸抢救及时挽回了生命。走上绝路的原因，是当地政府拖欠工程款，他因此背负了几百万元高利贷。这样的事例并非个案。据《人民日报》昨日报道，一些地方长期拖欠债务，有的“新官不理旧账”，有的玩起“躲猫猫”，致使法院的还债判决书俨然成了法律白条。

　　“国以诚立心，人以诚立身。”政务诚信是社会诚信的风向标，政府部门如果失信，又该怎样要求老百姓守信呢？整治民间“老赖”需要硬招，治理“官赖”更不能手软。因为，针对“官赖”的治理更加复杂，触及到的利益更广。

　　纵观近些年，拖欠农民工工资问题，除了归咎于包工头、不良企业主之外，也有不少是因为企业主遭遇“官赖”。此外，媒体曝出的政府部门吃垮餐馆的事例并不鲜见。如果说“老赖”伤害的是社会诚信，“官赖”则伤害到了政府公信。

　　政府欠账看似责任主体明确，但实际上因为在任领导更换频繁，花钱的不是还钱的，往往造成追责困难。企业主在政府部门面前相对弱势，想要讨债可谓困难重重，即使是走法律途径也容易遭遇执行难。有些地方政府收入来源单一，只想到一味举债搞建设，甚至寅吃卯粮造成入不敷出，欠债在所难免。“平台只管借钱，部门只管花钱，扔给财政还钱”，才会出现后任不管前任事、罔顾法律程序等怪现象。

　　治理“官赖”之难，除了法律层面的权责不明之外，还有政绩观、发展观上的问题。有的地方，领导换一届工程上一届，上一任的工程还没完结，下一任的宏伟蓝图就迫不及待上马。说到底，还是急功近利的政绩观使然。一些地方领导希望在任期出亮点，又怎会理会前任留下的“烂摊子”？这样的政绩冲动之下，出现了新官不理旧账的情况，于是总有烂尾项目和巨额债务留给后人，政府债务的雪球也越滚越大。

　　根治“官赖”，首先是要破除急功近利的政绩观，保持地方发展思路、建设思路的一致性、延续性。换一个领导就换一套方案，一张宏图还没画完，另一张宏图又展开，反复拆了建、建了拆，这样的搞法最直接的后果是建设性浪费，也造成了一些不必要的政府债务。

　　必要的政府举债并非不可行，关键在于风险管控和按时偿还。工程的开建，有必要论证其必要性、合理性，也有必要充分征求民意，要在透明、公开的程序下进行，以避免拍脑袋决策。政府性工程上马要经过环保、规划、城建等多部门审核，关于债务的评估和审核也有必要纳入进来。领导的离任审计中，需要明确将债务审计、债务评估列入其中。对领导的考评机制上，不仅要看面子上取得的成绩，也要放在地方科学发展的纵深上，将债务责任分清楚。

　　善用公帑，量入为出，理应是干部理政的要义。推进政务诚信，才能做好表率。

编辑：曹茂竹