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张　伟：深化改革是最强“刺激”

//www.auribault.com 2014-08-06 来源：经济日报

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通过出台“强刺激”措施人为拔高市场最终需求，可以短暂维持经济增速，长期却难以为继。

　　关键是要深化改革，依靠“改革式刺激”，释放因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活力。

　　上半年，在关于如何应对经济下行的讨论中，要求政府出台“强刺激”措施的声音不绝于耳。即便我国经济已呈现止跌回稳、整体向好态势，仍有观点认为：中国经济面临的主要障碍是动力不强、信心不足，只有通过政府加大投资、扩张信贷、财政补贴等“强刺激”措施，才能激活市场需求，将经济拉回正常轨道。

　　这种貌似理由充分、实则危害较大的观点，并未影响到决策层的宏观调控。实际上，通过出台“强刺激”措施，人为拔高市场最终需求，即便可以短暂维持经济增速，长期却难以为继。特别是我国经济既面临产业周期性波动的挑战，又面临更加复杂的结构性难题，盲目出台“扩投资”、“松银根”等“强刺激”举措，不仅无法从根本上激活经济发展动力、优化产业结构，还会进一步扭曲市场运行逻辑，为发展留下更多隐患。

　　综观今年以来出台的各项措施可以发现：所谓的“强刺激”举措已经被排除在政策选项之外，取而代之的是一系列“改革式刺激”措施：即坚持把改革放在重中之重，通过向深化改革要动力，实施一系列兼顾当前与长远的政策举措，寻求促改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险多重目标的达成，促进经济持续健康发展。

　　“简政放权”仍是政府自身改革的突破口。今年以来，国务院和各地政府保持简政放权力度不放松，继续取消和下放了一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，并制定出“负面清单”和“责任清单”、“权力清单”制度。以全面推进工商登记制度改革为例，由于企业由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、年检制改为年报公示制，市场的经营和投资创业环境更加宽松便利，全社会新增企业数量逆市激增，进一步激发了市场活力和经济发展的内生动力。

　　在稳增长过程中，保持投资平稳增长仍是关键。但这里的投资必须是有效投资，而非盲目投资。政府从改革企业投资主权开始，从优化供给和改善需求两侧发力，主要运用市场化办法并辅之以差别化政策，实现有扶有控、有保有压、有进有退。一方面，通过项目招标、税收减免、金融扶持，充分激发民间投资活力，加快促进服务业、新兴产业发展和传统产业改造升级；另一方面，通过创新投融资方式、规范地方政府债务发行等，重点加大棚户区改造、中西部铁路建设、城市基础设施等薄弱环节投资。这些在改革中实现的投资，既有利于提升经济景气度、培育新的经济增长点，又能加快改善民生、为长远发展营造良好基础设施环境，有望继续成为下半年政策着力点。

　　财税改革事关全局。多方期待的《深化财税体制改革总体方案》出台，令各类市场主体对未来我国税制改革、税负水平、事权划分等有了更加明晰的认识和预期。“营改增”扩围、进一步减免小微企业税费、加快部分外贸企业出口退税等措施，有利于减轻市场主体负担，提振市场信心。而改进政府预算管理、推进预算公开、启动地方政府债券自发自还试点等改革举措，则有利于从根本上规范约束政府行为，防范和化解一些地方存在的债务风险。可以期待，在财税体制改革方案已经确定的情况下，下半年政府将进一步推动消费税、资源税改革，并做好房地产税、环境保护税立法等相关工作。

　　在金融领域，相关部门并未大开信贷闸门，而是客观指出，目前的“融资贵、融资难”更多是结构性问题。央行据此创新调控方式，两次实施“定向降准”，加大对小微企业和“三农”扶持力度，收到良好效果。

　　更多依靠市场力量，更多运用改革办法，上半年我国经济社会在国际形势错综复杂、发展任务十分繁重的情况下，保持了总体平稳与和谐稳定。这也进一步证明，对于当下的中国经济而言，要防止经济下滑、实现稳中求进，关键是要深化改革，依靠“改革式刺激”，释放因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活力。

编辑：曹茂竹

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